Дело № 2-2178/2022 год
УИД 76RS0023-01-2022-002805-10
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Бачигиной С.В.,
при секретаре Хомченко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля об обязании привести ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил :
Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Мэрии города Ярославля об обязании привести ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.
На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования которого не соблюдаются. В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В ходе обследования ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что по ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно имеются многочисленные повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги.
Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения по ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних.
Просят: обязать мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения покрытия в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ответчик Мэрия г. Ярославля, третьи лица УГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля. В адрес суда от представителя Мэрии г. Ярославля и Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля поступил письменный отзыв, где указано, что ул. 3-я Продольная г. Ярославля имеет неусовершенствованное дорожное покрытие, восстановление поперечного профиля и ровности спорного участка автомобильной дороги возможно посредством грейдирования. На указанный вид работ территориальные администрации мэрии города Ярославля заключают муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Красноперекопского района г. Ярославля в 2022. Срок исполнения судебного акта в 6 месяце считают не разумным, полагают возможным его увеличить не менее 12 месяцев. Просят рассматривать дело в отсутствие представителей.
В письменном отзыве от 11.11.2022 отражено, что полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории районов, переданы территориальным администрациям, как структурным подразделениям мэрии города Ярославля в марте 2020. С 16.10.2022 начался период зимнего содержания дорог, ухудшились погодные условия, выполнение работ запланировано с наступлением летнего периода содержания и благоприятных погодных условий. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Поликарпова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям. Указала, что оснований для увеличения сроков исполнения решения суда до 12 месяцев не имеется, срок в 6 месяцев является разумным.
Заслушав представителя истца в лице старшего помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Поликарпову О.А., ознакомившись с письменными отзывами, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу принципа состязательности, закрепленного статьей 12 ГПК РФ, стороны, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные процессуальные действия, в том числе заявить ходатайство о вызове и допросе свидетелей, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов. На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.11.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования которого не соблюдаются.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В ходе рассмотрения дела установлено и следует из акта проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 7), что участок дороги по ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно имеются многочисленные повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Суд соглашается с доводами истца, что нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения по ул. 3-й Продольный пер. г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Обязанность по приведению участка дороги указанного выше в соответствие с требованиями государственных стандартов суд считает необходимым возложить на мэрию г. Ярославля, поскольку в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, суд считает обоснованным обязать Мэрию г. Ярославля осуществить следующие мероприятия – привести ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения покрытия в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязанность ответчика – мэрии г. Ярославля, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм.
Суд считает, что срок шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для добровольного исполнения решения является достаточным, оснований для его увеличения не имеется. Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать Мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести ул. 3-я Продольная г. Ярославля от ул. 2-й Продольной до 2-го Продольного переулка г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения покрытия в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
Судья Бачигина С.В.