Решение по делу № 2А-239/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УИД № 07RS0003-01-2025-000107-73

Дело №2а-239/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 13 марта 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка. В обоснование административных исковых требований указано на то, что решением №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР от 29.12.2014г. гр. ФИО1 поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, согласно списку под № – категория «многодетная семья».

В начале 2017г. во исполнение указанного выше решения №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» со стороны МКУ «Местная администрация с.<адрес>» гражданам (всего по списку 12 граждан), состоявшим на учете по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, в том числе – гр.ФИО1 было рекомендовано о выделении земельного участка пл.999 кв.м. по <адрес> (верхняя часть) на территории с.<адрес>. 26.10.2018г. была проведена очередная сессия Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (20 сессия 5 созыва) – «О предварительном распределении земельных участков под ИЖС для многодетных семей по <адрес> с.<адрес>» на котором было принято решение №, о том, чтобы ходатайствовать перед Администрацией Урванского муниципального района КБР о выделе земельных участков под ИЖС гражданам списком из 12 человек, в том числе и гр.ФИО1 в списке под №. В дальнейшем, со стороны представителей МКУ «Местной администрации с.<адрес>» давались пояснения, рекомендации, что по всем вопросам касаемо земельного участка, который предоставлялся истцу в 2017г. впредь следует обращаться в адрес – МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР». Между тем, за период с 2014г., т.е. момента постановки на учет неоднократно подтверждался факт, что у административного истца и членов ее семьи условия проживания не изменились. Для уточнения вопроса, в адрес Главы местной администрации с.<адрес> – ФИО4 был направлен адвокатский запрос в котором просили предоставить информацию по условиям, обстоятельствам предоставления ей (членам ее семьи) земельного участка, постановки его на кадастровый учет. 22.10.2024г. исх.№ за подписью главы администрации с.<адрес> – ФИО4 поступил ответ из которого усматривается, что в сентябре 2018г. в том числе, административному Истцу были проведены мероприятия по выделу земельного участка на территории с.<адрес> (верхняя часть) пл.999 кв.м. В сентябре 2017г. по заказу Заявителя/получателя земельного участка был заказан и проведены кадастровые и межевые работы по постановке на кадастровый учет. После проведения кадастровых, межевых работ, выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет, пл.999 кв.м., с присвоением кадастрового номера 07:07:0000000:5616, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: - «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН недвижимости, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР. 24.10.2024г. (исх.№ от 16.10.2024г.) в интересах административного Истца было направлено обращение в адрес Главы МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» в котором мы указали, рассмотреть вопрос о возможности заключении договора аренды земельного участка пл.999 кв.м., кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: - «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением его в собственность. 10.12.2024г. исх.№ за подписью И.о. Заместителя Главы местной администрации Урванского муниципального района КБР – ФИО8 получен ответ, из которого усматривается, в частности, следующее: «…Согласно п.5 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории КБР» и о внесении изменений в ст.ст.14 и 17 Земельного кодекса КБР, нуждающимися определены в том числе «граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет. Ввиду того, что старший ребенок ФИО1 достиг 23-летнего возраста, право на льготное предоставление земельного участка утрачено». Ссылаясь на положения статей 35, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 28,39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе от 10.12.2024г. № 13/1933 И.о. заместителя Главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО8 в заключении договора аренды под индивидуальное жилищное строительство, с последующим предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5616, пл.999 кв.м., расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, уч.92 c гр.ФИО1 и возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить договор аренды под индивидуальное жилищное строительство, с последующим предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5616, пл.999 кв.м., расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, уч. № с гр. ФИО1

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от представителя административного ответчика ФИО6 поступили возражения на административные исковые требования и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованные лица МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР" и МКУ «Местная администрация сельского поселения Урвань» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено обжалуемое решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, при этом с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

20.12.2012г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, т.к. является многодетной матерью. Решением №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР от 29.12.2014г. ФИО1 поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, согласно списку под N13– категория «многодетная семья».

В 2017г. во исполнение указанного выше решения №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» со стороны МКУ «Местная администрация с.<адрес>» гражданам (всего по списку 12 граждан), состоявшим на учете по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.

26.10.2018г. очередная сессия Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (20 сессия 5 созыва) – «О предварительном распределении земельных участков под ИЖС для многодетных семей по <адрес> с.<адрес>» на котором было принято решение №, о том, чтобы ходатайствовать перед Администрацией Урванского муниципального района КБР о выделе земельных участков под ИЖС гражданам списком из 12 человек, в том числе и гр.ФИО1 в списке под №.

16.10.2024г. в адрес Главы местной администрации с.<адрес> – ФИО4 был направлен адвокатский запрос о предоставлении информации информацию по условиям, обстоятельствам постановки его на кадастровый учет земельного участка в интересах административного истца.

Согласно ответу главы администрации с.<адрес> – ФИО4 от 22.10.2024г. исх.№, в 2017г. в том числе, административному истцу на сессии 2018г. было решено направить рекомендацию в местную администрацию <адрес> КБР о предоставлении земельного участка на территории с.<адрес> (верхняя часть) пл.999 кв.м.

В сентябре 2018г. по заказу ФИО1 были проведены кадастровые и межевые работы по постановке на кадастровый учет. После проведения кадастровых, межевых работ, выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет, пл.999 кв.м., с присвоением кадастрового номера 07:07:0000000:5616, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования:- «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН недвижимости, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

24.10.2024г. в адрес Главы МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» было направлено заявление о рассмотрении вопроса о возможности заключения договора аренды земельного участка пл.999 кв.м., кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: - «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением его в собственность. 10.12.2024г. исх.№ за подписью И.о. Зам. Главы местной администрации Урванского муниципального района КБР – ФИО8 получен ответ об отказе в заключении договора, с указанием на то, что старший ребенок ФИО1 достиг 23-летнего возраста, в связи с чем право на льготное предоставление земельного участка утрачено». В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. No 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ No 121-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями(усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет Таким образом на момент принятия Решения No3 20-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР от 29.12.2014г. ФИО1 имела право на предоставление земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как многодетная семья.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец полагала, что на момент постановки, на учет, она относилась к категории граждан имеющих в соответствии с п. 2 ч.1 ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. No 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем с чем последующее приобретение иных земельных участков не может влиять на ранее возникшие правоотношения и не относится к обстоятельствам, влекущим снятие истца с учета.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). С учетом вышеизложенного, достижение детьми возраста свыше 18 и 23 лет, после предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административный исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения и возложении обязанности к надлежащему ответчику к ответчику МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность заключить договор аренды под индивидуальное жилищное строительство, с последующим предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5616, пл.999 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский райорн, с.<адрес>, уч. № с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.