УИД 34OS0000-01-2021-000159-41

Дело № 3а-23/2022

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровской Е.А., рассмотрев 24 октября 2022 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

установил:

2 апреля 2021 года административный истец, являющийся собственником объекта недвижимости, находящимся на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенном по адресу: <адрес> площадью 115607 +/- 117 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения производственной базы снабжения, обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что кадастровая стоимость названного участка установлена по состоянию на 1 января 2020 года Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н в размере 43890083,48 руб., существенно превышает рыночную стоимость земельного участка согласно представленному отчету оценщика, в связи с чем, по его мнению, необоснованно увеличен размер выкупной цены земельного участка, что нарушает его права, поскольку он имеет право на выкуп земельного участка, и имеет намерение его приобрести.

Просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной по состоянию на 1 января 2020 года в сумме 11676000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель ГБУ Волгоградской области «Центр кадастровой оценки» в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представители административных ответчиков: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, УФРС по Волгоградской области, заинтересованного лица администрации Волгограда ФГБУ, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, статья 2 Федерального Закона от 25 октября 2001 года №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ устанавливает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, осуществляется по ценам, устанавливаемым субъектами Российской Федерации исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В Волгоградской области такой порядок установлен Постановлением Правительства Волгоградской области от 26 июня 2012 года №142-п «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов»(в ред.Постановления Правительства Волгоградской области от 14 декабря 2015 года №743-п), в соответствии с которым выкупная цена земельных участков установлена в процентом отношении к их кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району(городскому округу).

Пункт 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости: административного здания, назначение нежилое (кадастровый номер № <...>), находящемся на спорном земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № <...>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 115607 +/- 117 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения производственной базы снабжения, что подтверждается выписками из ЕГРН, справкой о присвоении предварительного адреса объекта недвижимости на л.д.202 тома 3.

Таким образом, поскольку административный истец как собственник объекта недвижимости на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на его приобретение в собственность, которое он намерен реализовывать и так как выкупная цена участка определяется исходя из кадастровой стоимости участка, суд полагает, что административный истец вправе обратиться в суд с данным иском. Оспариваемые результаты кадастровой оценки затрагивают его права на выкуп участка, поскольку установление кадастровой стоимости в размере рыночной влечет уменьшение выкупной цены участка, из которой он исчисляется.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 года, согласно которому, а также данным кадастровой справки и сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 26 апреля 2021 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адрес: <адрес>. Площадью 115607 +/- 117 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения производственной базы снабжения по состоянию на 1 января 2020 года в размере 43890083,48 руб. При этом, как видно из указанного сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 26 апреля 2021 года, с 1 января 2021 года применяется кадастровая стоимость земельного участка в сумме 45338753,26 руб., установленная на основании АОКС-34/2021/000206 от 19 марта 2021 года.

В части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

На территории Волгоградской области таким бюджетным учреждением является Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Согласно статьи 7 названного закона полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются:

1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации публично-правовой компанией бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки (часть 1 статьи13 Федерального закона № 237-ФЗ).

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Таким образом, датой, по состоянию на которую определена оспариваемая истцом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 43890083,48 руб. – 1 января 2020 года –это дата формирования перечня земельных участков подлежащих государственной кадастровой оценки на основании Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н, которым утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Волгоградской области

Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу требований части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При этом рыночная стоимость объекта недвижимости в силу прямого указания цитируемого Федерального закона может быть установлена в результате оценочной деятельности, то есть профессиональной деятельности субъектов оценочной деятельности, направленной на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил отчет, подготовленный ООО ЦН «АЛЬФА» №013-ЗУ/02-21 от 16 февраля 2021 года, согласно которому по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 11676000 руб.

Определением суда от 11 мая 2021 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Адепт Эксперт».

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО «Адепт Эксперт» ФИО1 №688-ЗЭ от 8 июня 2021 года отчет, составленный ООО ЦН «АЛЬФА» об оценке рыночной стоимости земельного участка не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, рыночная стоимость земельного участка, определена экспертом по состоянию на 1 января 2020 года в размере 32832000 руб.

Ввиду наличия противоречий в выводах эксперта и сомнений в обоснованности экспертного заключения определением суда от 21 июля 2021 года по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФГБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста России.

Согласно заключению повторной судебной экспертизы, проведенной экспертом ФГБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста России №8079/5-4 от 2 сентября 2021 года отчет, составленный ООО ЦН «АЛЬФА» об оценке рыночной стоимости земельного участка имеет несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, оценщиком допущено нарушение требований Федеральных стандартов оценки, рыночная стоимость земельного участка, определена экспертом по состоянию на 1 января 2020 года в размере 17109836 руб.

Определением Волгоградского областного суда от 21 сентября 2021 года по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Согласно заключению повторной судебной экспертизы, проведенной экспертом ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» №28/2021 от 21 декабря 2021 года отчет, составленный ООО ЦН «АЛЬФА» №013-ЗУ/02-21 от 16 февраля 2021 года об оценке рыночной стоимости земельного участка имеет несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, оценщиком допущено не соответствие Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость земельного участка, определена экспертом по состоянию на 1 января 2020 года в размере 29595000 руб.

По основанию наличия противоречий в выводах эксперта и сомнений в обоснованности экспертного заключения определением суда от 9 февраля 2022 года по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФГБУ Липецкая ЛСЭ Минюста России.

Согласно повторной судебной экспертизы, проведенной экспертом ФГБУ Липецкая ЛСЭ Минюста России №344/14-4 от 29 апреля 2022 года отчет, составленный ООО ЦН «АЛЬФА» об оценке рыночной стоимости земельного участка имеет несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, оценщиком допущено не соответствие Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость земельного участка, определена экспертом по состоянию на 1 января 2020 года в размере 32947995 руб.

Ввиду неполноты и неясности заключения эксперта, 9 июня 2022 года Волгоградским областным судом была назначена дополнительная экспертиза, производство которой было поручено тому же эксперту.

Согласно проведенного исследования в ходе дополнительной судебной экспертизы №730/14-4 от 5 сентября 2022 года эксперт ФГБУ Липецкая ЛСЭ Минюста России подтвердил данные им выводы в заключении №344/14-4 от 29 апреля 2022 года, подробно проанализировав и мотивированно отвергнув замечания, высказанные стороной истца со ссылкой на как на методические источники оценочной деятельности, так и данные, публикуемые в открытых источниках, относительно характеристик используемых им объектов аналогов.

Каких-либо конкретных данных о несоответствии названного экспертного заключения государственного экспертного учреждения Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной по делу судебной экспертизы, материалы дела не содержат.

Давая оценку заключению судебной экспертизы ФГБУ Липецкая ЛСЭ Минюста России, суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.

Суд находит данное экспертное заключение, представленное по результатам проведенной повторной и дополнительной судебной оценочной экспертизы, достоверными и допустимыми доказательствами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что указанные в экспертном заключении выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд – 2 апреля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адрес: <адрес>, площадью 115607 +/- 117 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения производственной базы снабжения, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года в размере 32947995 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 2 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Камышникова Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2022 года.

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>