УИД 59RS0032-01-2023-000362-28
Дело № 33а-8934/2023
Судья Гилёва О.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,
судей Алексеева А.А., Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре при секретаре Садковой К.Е.,
рассмотрела 28 августа 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Очерского городского округа Пермского края на решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Очерского городского округа ФИО2, судебная коллегия
установила:
прокурор Очерского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Очерского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженного в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанностей в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома и в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать снос аварийного многоквартирного дома.
В обоснование требований ссылается на то, что в результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности граждан установлено отсутствие мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Дом, расположенный по указанному адресу, 19 января 2020 г. признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени не снесен. Безопасность данного дома не обеспечена, что нарушает права граждан, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
Решением Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженное в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>.
На администрацию Очерского городского округа Пермского края возложена обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 СП 325.1325800.2017 до момента сноса указанного аварийного многоквартирного дома, а также возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе администрация Очерского городского округа Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что мероприятия по сносу расселенных домов на 99% финансируются из бюджета Пермского края. Суд не учел, что субсидия на снос данного дома будет предоставлена в 2024 году. Срок, установленный муниципальной программой (4 квартал 2022 г.), является плановым. Решением администрации Очерского городского округа от 16 мая 2023 г. установлен новый срок сноса дома - до 31 декабря 2024 г. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, принимаются администрацией регулярно. Доказательств неэффективности этих мер прокурором суду не представлено. Пункт 4.3 СП 325.1325800.2017 регулирует ограждение при проведении сноса, снос не начат.
Представитель административного истца ФИО1 просила оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика администрации Очерского городского округа ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.
Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции установил, что постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от19 января 2020 г. № 278.1-01-02ФП-33 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Очерского городского округа от 24 марта 2020 г. № 278.1-01-02П-378 установлена планируемая дата сноса данного дома - 4квартал 2022 г.
В результате проверки, проведённой прокурором Очерского района 8февраля2023 г., установлено, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...> и жилые помещения в доме изъяты для муниципальных нужд. Администрацией Очерского городского округа по не приняты меры к сносу многоквартирного дома, не обеспечена безопасность данного дома. Здание находится в аварийном состоянии, доступ в здание не ограничен, нахождение в здании граждан может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.
12 декабря 2022 г. прокурором Очерского района в адрес администрации Очерского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности граждан - сносе данного дома и организации его ограждения. В ответ на представление администрация Очерского городского округа сообщила о ведении планомерной и своевременной работы в этом направлении.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии признаков аварийности конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан. В связи с этим, признал незаконным непринятие органом местного самоуправления мер к ограждению аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями пункта 4.3 СП 325.1325800.2017.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Пункт 4.2 СП 325.1325800.2017 устанавливает основные рекомендации к организации и производству работ по демонтажу (сносу) зданий и сооружений, обустройству площадки демонтажа и рабочих мест приведены в МДС 12-64.2013 Типовой проект организации работ на демонтаж (снос) здания (сооружения)». В разделе 3.3 МДС 12-64.2013 установлены мероприятия по защите ликвидируемого здания (сооружения) от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь здания (сооружения), а также по защите зеленых насаждений. В состав этих мероприятий предусматривают устройство ограждений площадки работ, применение запорных систем, организацию охраны и т.д., в том числе, площадка для демонтажа объекта огораживается забором высотой не менее 1,6 м, вдоль ограждения предусматривается свободная полоса: внутри – не менее 2 м, с внешней стороны ограждения – не менее 3 м.
Согласно пункту 4.3 СП 325.1325800.2017 площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
Суд первой инстанции сделал неверные выводы о том, что аварийное здание подлежит обязательному ограждению, а ограждение должно соответствовать требованиям пункта 4.3 СП 325.1325800.2017.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено обязательное принятие собственником мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена.
Административный ответчик, ссылается на то, что принял меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, путем заколачивания дверных и оконных проемов в здании. Доводы ответчика подтверждаются фотоматериалами, в том числе собранными в результате прокурорской проверки.
Судебная коллегия считает, что администрация Очерского городского округа приняла достаточные меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Требование наличия ограждения здания, признанного аварийным, приведенными выше нормами права не предусмотрено.
Из буквального содержания пунктов 4.2, 4.3 СП 325.1325800.2017 следует, что ограждению подлежат участки производства работ по сносу, а не аварийные здания сами по себе. Следовательно, обязанность выполнить соответствующие работы может быть возложена на подрядчика, осуществляющего снос, и не требует принятия самостоятельных мер.
Пункт 1 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" также не может быть истолкован как предусматривающий необходимость обязательного ограждения аварийного здания.
Таким образом, ограждение здания является одним из способов предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, а также воспрепятствования несанкционированному доступу людей, но не является единственным обязательным способом достижения указанных целей. Администрацией Очерского городского округа приняты иные, достаточные по мнению судебной коллегии, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание и предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде. В связи с этим отсутствие ограждения аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> не противоречит какому-либо нормативному правовому акту, предусматривающему обязанности органа местного самоуправления и собственника здания, следовательно, не содержит признаков незаконного бездействия.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации Очерского городского округа в части сноса аварийного здания по адресу: <...> является обоснованным.
Постановлением администрации Очерского городского округа от 24 марта 2020 г. № 278.1-01-02П-378 установлена планируемая дата сноса аварийного дома - 4 квартал 2022 г.
Препятствий для сноса не имеется, поскольку земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения в нем изъяты администрацией Очерского городского округа, в многоквартирном доме никто не зарегистрирован и не проживает.
Отсутствие денежных средств на снос не является уважительной причиной бездействия, поскольку исполнение обязанностей органом местного самоуправления не может быть поставлено в зависимость от полноты финансирования.
Изменение крайнего срока проведения мероприятий по сносу расселенного дома по адресу: <...> постановлением администрации Очерского городского округа от 16 мая 2023 г., которым установлен новый срок сноса - до 31 декабря 2024 г., не освобождает орган местного самоуправления от исполнения ранее принятых на себя обязательств. При этом, произвольное изменение сроков сноса многоквартирного дома, не обоснованное анализом технического состояния аварийного здания, нельзя признать надлежащим исполнением обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления.
Следовательно, бездействие администрации Очерского городского округа в части неорганизации сноса аварийного здания по адресу: <...> является неисполнением требований статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
В порядке устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Очерского городского округа обязанность организовать снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
При этом, устанавливая срок исполнения обязанности - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд не учел длительность закупочных процедур и целесообразность производства работ в теплое время года, в связи с чем судебная коллегия определяет новый срок исполнения указанной обязанности - до 31 августа 2024 г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене в части признания незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженного в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>, и возложения на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 СП 325.1325800.2017 до момента сноса указанного аварийного многоквартирного дома.
В удовлетворении требований прокурора Очерского района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженного в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанностей в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, судебная коллегия отказывает.
Кроме того, решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. следует изменить в части установленного судом срока исполнения обязанности по организации сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установив новый срок до 31 августа 2024 г.
В остальной части решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. судебная коллегия оставляет без изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. отменить в части признания незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженного в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>, и возложения на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 СП 325.1325800.2017 до момента сноса указанного аварийного многоквартирного дома.
В удовлетворении требований прокурора Очерского района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженного в отсутствии ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанностей в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома - отказать.
Решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. изменить в части установленного судом срока исполнения обязанности по организации сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, определив данный срок до 31 августа 2024 г.
В остальной части решение Очерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/