Решение по делу № 2А-129/2022 от 27.10.2022 | Нерчинско-Заводский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-129/2022

УИД 75RS0030-01-2022-000333-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,

представителя административного ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО1,

представителя административного ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2022 года в с. Нерчинский Завод административное дело по административному иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, прокуратурой района в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3 выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, проведенным 26.08.2022 с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела надзора УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю обследованием участка автомобильной дороги регионального значения, расположенного на территории Нерчинско-Заводского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ямочность, выбоины, просадка дорожного полотна, колеи, неудовлетворительное состояние обочин, о чем составлен комиссионный акт обследования от 26.08.2022. На всей протяженности участка автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» выявлены повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин.

В ходе ранее проводимой проверки в адрес и.о. генерального директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края 03.08.2022 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Могойтуй – Сретенск - Олочи». Вместе с тем, выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся дефектов участка автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенном в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края; обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» привести участок автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, за исключением участка указанной автомобильной дороги, подпадающей под ремонт в рамках государственного контракта от 15.02.2021 № Ф.2021.29 (542+307 - км 546+687 км).

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 07.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора района Пыхалов В.В. предоставил заявление прокурора Нерчинско-Заводского района об изменении административных исковые требований, согласно которого 20.10.2022 комиссией в составе прокуратуры района, представителя ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», ООО «Сфера» произведено обследование эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги регионального значения 76ОПРЗ76А-008 «Могоуйтуй-Сретенск-Олочи» км 476+000 – км 568+150, расположенного в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края. В ходе обследования уточнены имеющиеся на участке автомобильной дороги дефекты дорожного покрытия.

На основании вышеизложенного административный истец просит: признать бездействие Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся дефектов участка автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенном в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края, незаконным; обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, посредством устранения выявленных дефектов дорожного покрытия следующие участки автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», проходящие на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края:

- 477 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 478 км + 200 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 481 км + 000 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 485 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 485 км +600 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (глубина 12 см, длина 3,40 м., ширина 4 м.), выход воды на проезжую часть;

- 485 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 494 км+ 400 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 10 м., ширина 8,10 м., глубиной 16 см), возвышение обочины на 80 см.;

- 495 км + 300 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 504 км + 500 – 504 км + 600 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 511 км + 050 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины, разрушение водопропускной трубы;

- 511 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде колеи (высота 70 см);

- 512 км + 100 – возвышение обочины слева, справа, дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 513 км + 150 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 515 км +300 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 15 м., ширина 8 м., глубина 12 см.)

- 515 км + 700 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 516 км +700 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 517 км + 200 – 517 км + 300 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 518 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 519 км + 900 - 520 км + 000 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 520 км + 700 – выход воды на проезжую часть, дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 549 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины;

- 550 км + 800 – 550 км + 900 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 27.10.2022 года приняты уточнения административных исковых требований прокурора Нерчинско-Заводского района.

Представитель административного ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ФИО1, действуя на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом изменения не признала, суду пояснила, что выявленные в результате комиссионного обследования 20.10.2020 г., с участием подрядчика, заказчика и представителя прокуратуры дефекты на спорной дороге имеются, обязанность по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на участках дороги, в том числе и спорной дороги лежит на подрядной организации, которая исполняет работы по содержанию дорог, согласно контракта, оно и обязано эти работы выполнять, в данном случае это КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья». ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на основании контракта осуществляет прием, контроль, и оплату работ, в связи с чем, считает ГКУ «Служба единого заказчика» ненадлежащим ответчиком по делу, как заказчик они исполнили свои обязательства. По данному иску у ГКУ «Служба единого заказчика» не было бездействия, что подтверждается предписаниями, которые выписывались, начиная с мая по сентябрь, и которые систематически не исполнялись подрядчиком. Исполнялась какая-то часть работ, которые можно увидеть по КС-2, КС-3. По условиям контракта за неисполнение пяти предписаний в течение 60 дней могут быть выставлены штрафные санкции, но подрядчик получив предписание, в любом случае работы выполняет, хоть и с опозданием, поэтому они не могут наказать подрядчика, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

Представитель КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», ФИО2, действуя в суде на основании доверенности, выразил несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, с учетом изменений, предоставил отзыв и дополнение к отзыву на административный иск (т. 1 л.д. 130-197, 198-199), согласно которого просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», мотивируя тем, что работы по содержанию и ремонту участков автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи» осуществляются филиалом предприятия – Газимуро-Заводским ДЭУч, а также ООО «Сфера» в рамках исполнения Государственных контрактов, заключенных между Предприятием и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Подрядчик, выполняя работы по содержанию в рамках исполнения контракта № Ф.2020.11788, действует по выдаваемым заказчикам заявкам, которые являются основанием для производства работ. По контракту предприятием на постоянной основе проводятся работы по содержанию дорог, а по контракту № Ф.2021.29 Предприятием выполнены работы по ремонту, что подтверждается актами о приеме выполненных работ. Производство работ по ремонту по контракту № Ф.2021.29 затрудняется в связи с неблагоприятными погодными условиями, в том числе количество осадком за июнь-июль 2022 года значительно превышает норму. При укладке асфальта в дождливую погоду на одном из участков автомобильной дороги протяженностью 500 м., работы не были приняты заказчиком из-за переувлажнения асфальта, в связи с чем, проходят вновь работы по устранению недостатков. Также асфальто-бетонная смесь для работ на автомобильных дорогах поставляется с асфальто-бетонного завода из Газимуро-Заводского района, где постоянно возникают аварийные ситуации при подаче электроэнергии, что усложняет работу АБЗ, производство асфальто-бетонной смеси затягивается во времени. Собственником региональных и межмуниципальных дорог и искусственных сооружений на них в Нерчинско-Заводском районе (на праве оперативного управления) является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, обязанной стороной по надлежащему содержанию спорных участков автодороги и обязано обеспечить устранение выявленных дефектов в дорожном полотне, в том числе в рамках работ с подрядчиком. КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», являясь подрядчиком по заключенным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обязано лишь выполнять работы, обеспечивающие надлежащее содержание автомобильных дорог, действуя по выдаваемым заказчиком заявкам, с обязательным указанием конкретных адресов, видов и объемом работ, а заказчик осуществляет финансирование и оплату выполненных работ и вправе выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, а также применять меры ответственности, предусмотренные контрактом.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебном заседании выразила согласие с уточненными административными исковыми требованиями прокурора района и просила их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, при надлежащем извещении в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ФИО4, действуя на основании по доверенности. при надлежащем извещении в суд не явилась, предоставила отзыв на административный иск, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и указала, что автомобильная дорога «Могойтуй-Сретенск-Олочи» 571,9 км. является собственностью Забайкальского края, данная дорога закреплена на праве оперативного управления за КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», следовательно и несет бремя содержания имущества. Вопросы, предусмотренные ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» курирует Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог у департамента не имеется (т. 1 л.д. 107).

С учетом мнения участников процесса суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве своей задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах региональной или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Могойтуй-Сретенск-Олочи» № 76 ОП РЗ 76А-008 протяженностью 571,9 километров внесена в перечень дорог общего пользования регионального значения Забайкальского края.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТР Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района по обращению ФИО3 была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.

По результатам прокурорской проверки установлено, что 30.12.2020 г. между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» заключен государственный контракт № № на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском, Нерчинско-Заводском, Сретенском, Нерчинском районах Забайкальского края на 2021 -2023 гг. В силу п. 1.1 Контракта в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам региональных и межмуниципальных Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Балейском, Шелопугинском, Газимуроо-Заводском, Нерчинско-Заводском, Сретенском, Нерчинском районах Забайкальского края на 2021 – 2023 гг. (т. 1 л.д. 15-29).

15.02.2021 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик), с одной стороны и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» (Подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2021.29 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог Газимурский-Завод-Батакан-Зерен км 8+191 - км 9+716 (с. Калдога), Могойтуй-Сретенск-Олочи км 542+307 - км 546+687 (с. Нерчинский-Завод) расположенных в Газимуро-Заводском, Нерчинско-Заводском районах Забайкальского края (т. 1 л.д. 61-66).

20.12.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту. Настоящим соглашением в пункты 5.1., 20.10 Контракта внесены изменения, согласно которым сроком окончания работ является 01.07.2022, а срок действия контракта при полном исполнении обязательств сторонами – 01.08.2022 (т. 1 л.д. 67-83).

В ходе проводимой прокуратурой района проверки, 03.08.2022 года в адрес и.о. генерального директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Могойтуй – Сретенск - Олочи» (т.1 л.д. 30-32).

В соответствии с ответом и.о. директора ГКУ «Служба единого заказчика» от 09.08.2022 года исх. № 06/5786-22 на представление прокурора Нерчинско-Заводского района, дефекты на автомобильной дороге регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» возникли в летний период 2022 года в результате продолжительных дождей в период июнь-июль 2022 года, что вызвало разрешение дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами, выбоины, просадки, ямочность земляного полотна и обочин. Согласно заключенного государственного контракта № Ф.2020.11788 от 30.12.2020 г. срок окончания работ по содержанию автомобильных дорог – 31.12.2023 года. На вышеуказанной дороге регионального значения производится ежемесячная планировка проезжей части и обочин всего участка с гравийным покрытием, в настоящее время ведутся работы по ямочному ремонту с асфальтовым покрытием на км. 531 – км. 542; для обеспечения поезда специалистами учреждения ежемесячно выписываются предписания (т. 1 л.д. 33-39).

26.08.2022 помощником прокурора Нерчинско-Заводского района с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела надзора УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги регионального значения, расположенного на территории Нерчинско-Заводского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ямочность, выбоины, просадка дорожного полотна, колеи, неудовлетворительное состояние обочин, о чем составлен комиссионный акт обследования от 26.08.2022.

Согласно акта на участке региональной дороги выявлены следующие дефекты:

- 481 км + 500 – отсутствие сигнальных столбиков на водопропускной трубе;

- 484 км +300 – отсутствие перед мостовым сооружением знака 6.11 (Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»);

- 484 км+ 400 – дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 485 км +100 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 486 км – отсутствие знака 8.11 (расстояние до объекта) совместно со знаком 7.2 (Больница);

- 485 км +800 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 485 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 488 км – разрушение водопропускной трубы (выбоина);

- 491 км +250 – отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

- 491 км +350 – наличие несанкционированного съезда;

- 492 км +200 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 493 км – дефект дорожного покрытия в виде просадки на сопряжении мостового сооружения через реку ФИО5 с дорожным покрытием;

- 494 км - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 494 км + 800 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

- 495 км + 300 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 495 км + 500 – отсутствие перед мостовым сооружением знака 6.11 (Наименование объекта);

- 495 км + 800 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 497 км + 500 - отсутствие перед мостовым сооружением знака 6.11 (Наименование объекта);

- 498 км + 600 - дефект дорожного покрытия в виде гребенки;

- 501 км + 200 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 501 км + 700 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 501 км + 800 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 502 км + 200 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 7,20 м., ширина 9,20 м., глубина 40 см)

- 502 км +300 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 30 м, ширина 9 м., глубина 50 см.)

- 503 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 503 км + 600 – отсутствие сигнальных столбиков на водопропускной трубе;

- 504 км - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 10,80 м., ширина 9 м., глубина 42 см.)

- 504 км + 300 – 504 км + 400 - дефекты дорожного покрытия в виде множественных просадок;

- 504 км + 500 – завышение обочины слева;

- 507 км+ 400 – неправильное примените дорожного знака 5.19.1 (Пешеходный переход);

- 507 км + 900 – отсутствие дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса);

- 508 км + 700 – деформирован дорожный знак 2.4 (Уступите дорогу), отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога);

- 509 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде просадки, застой воды на проезжей части;

- 510 км +100 – 510 км+ 200 - дефекты дорожного покрытия в виде гребенки;

- 510 км + 200 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 510 км + 800 – 510 км + 850 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 510 км + 900 – 510 км +980 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок (глубина 42 см, 35 см, длина 80 м., ширина 9 м.);

- 511 км + 050 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины, разрушение водопропускной трубы;

- 511 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде колеи (высота 70 см);

- 512 км + 100 – возвышение обочины слева, справа, дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 513 км - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 514 км +500 – 514 км + 800 – отсутствие сигнальных столбиков на водопропускных трубах;

- 515 км +300 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 15 м., ширина 8 м., глубина 12 см.)

- 515 км + 700 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 515 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 516 км + 050 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 516 км +700 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 517 км + 200 – 517 км + 300 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 518 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 519 км + 900 - 520 км - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 520 км + 700 – выход воды на проезжую часть, дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 520 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 521 км - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 522 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 527 км - отсутствие перед мостовым сооружением знака 6.11 (Наименование объекта);

- 527 км + 600 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок (глубиной 40, 50, 30 см, шириной 9,20 м., длиной 80 м.)

- 528 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 528 км + 600 - отсутствие дорожного знака 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 529 км + 500 - отсутствие дорожных знаков 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 531 км – отсутствуют дорожные знаки 2.1 (Главная дорога) на примыкании;

- 531 км - 533 км - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;

- 534 км + 300 – 534 км + 500 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;

- 535 км + 800 – 536 км + 200 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;

- 548 км - дефект дорожного покрытия в виде выбоины;

- 549 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины;

- 550 км – 551 км – наличие кустарниковой растительности на обочинах;

- 550 км + 800 – 550 км + 900 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;

- 551 км + 900 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 552 км - деформирован дорожный знак 6.11 (Наименование объекта);

- 552 км + 400 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 552 км + 900 - отсутствие дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 1.11.1, 1.11.2 (опасный поворот);

- 553 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки;

- 554 км + 200 – нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.12.1 (Опасные повороты);

- 558 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде гребенки;

- 558 км + 900 - нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.12.1 (Опасные повороты);

- 565 км + 200 – разрушение деревянного настила мостового сооружения через р. Анахой;

- 567 + 400 – застой воды на проезжей части.

На всей протяженности участка автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» выявлены повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, утрата дорожных знаков 6.13 (Километровый знак) на 481, 482 км, 484 км, 486 км, 488 км, 492 км, 493 км, 495 км, 499 км, 503 – 507 км, 513 км, 521 км, 525 км, 527 км, 530 км, 538 км, 549 км, 551 км. В нарушение требований 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в границах населенных пунктов с. Ивановка и с. Большой Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края отсутствуют тротуары (т.1 л.д. 54-57).

Согласно акта комиссионного обследования автомобильных дорог общего пользования от 20.10.2022 года, проведенного в составе представителей прокуратуры Нерчинско-Заводского района, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», ООО «Сфера» произведено обследование эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги регионального значения 76ОПРЗ76А-008 «Могоуйтуй-Сретенск-Олочи» км 476+000 – км 568+150, расположенного в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края. В ходе обследования выявлены следующие дефекты:

- 477 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 478 км + 200 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 481 км + 000 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 485 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 485 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 495 км + 300 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 504 км + 500 – 504 км + 600 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 511 км + 050 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины, разрушение водопропускной трубы;

- 511 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде колеи (высота 70 см);

- 512 км + 100 – возвышение обочины слева, справа, дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 513 км + 150 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 515 км +300 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 15 м., ширина 8 м., глубина 12 см.)

- 515 км + 700 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 516 км +700 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 517 км + 200 – 517 км + 300 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 518 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 519 км + 900 - 520 км + 000 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 520 км + 700 – выход воды на проезжую часть, дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 549 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины;

- 550 км + 800 – 550 км + 900 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

Вместе с тем, выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее - край), осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1 положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 197).

В силу п. 13.7, 13.7.1 Положения Министерство в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организует дорожное движение, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края в силу п. 1.6 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, утвержденного распоряжением министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 10.03.2022 № 69-р является некоммерческой организацией и создано для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также в сфере промышленно-гражданского строительства.

Пунктами 1.4, 1.5 Устава предусмотрено, что функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

В силу п. 2.2.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, оперативное управление техническими средствами организации дорожного движения, в том числе объектами транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края.

Доводы представителя ГКУ «Служба единого заказчика» о том, что надлежащим ответчиком по делу является КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в связи с заключенным с ним государственным контрактом, суд находит несостоятельным.

Судом установлено, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения (в том числе и спорная автодорога) переданы в оперативное управление ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, которое как государственный заказчик осуществляет закупку работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с ч.1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом наряду с правом собственности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Уполномоченным лицом по содержанию дорог является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» № Ф.2020.11788 от 30.12.2020 на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском, Нерчинско-Заводском, Сретенском, Нерчинском районах Забайкальского края на 2021 -2023 гг.

В силу п. 1.1 Контракта в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам региональных и межмуниципальных, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском, Нерчинско-Заводском, Сретенском, Нерчинском районах Забайкальского края на 2021 – 2023 гг. в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение № 8 к Контракту) в период с момента подписания контракта, но не ранее 1.01.2021 по 31.12.2023 года.

Ссылка представителя ответчика ГКУ «Служба ГКУ единого заказчика» на то обстоятельство, что срок по государственному контракту не истек, не опровергает вышеуказанные выводы суда, поскольку ГКУ «Служба единого заказчика» не исполнило свои обязательства по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам, кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском о возмещении убытков за ненадлежащее (некачественное) выполнение работ (оказание услуг) и нарушение условий государственного контракта.

Кроме того, исполнение работ третьими лицами по государственным контрактам не влияет на обязанность владельца по содержанию спорного участка дороги.

На основании вышеизложенного, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» надлежащим административным ответчиком по делу не является, следовательно заявленные административные исковые требования к КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в области безопасности дорожного движения, а также в сфере деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормы КАС РФ, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, возложенной на него обязанности по устранению выявленных административным истцом нарушений федерального законодательства, нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на конкретных участках автодороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи», в пределах Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что может служить предпосылками возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий, как следствие, наступлению тяжких последствий, негативно влияющих на жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, заявленные прокурором требования административного иска, подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком ГКУ «Служба единого заказчика» не предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда и необходимости установления срока исполнения решения суда на более длительный срок, в связи с чем, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся дефектов участка автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенном в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, посредством устранения выявленных дефектов дорожного покрытия следующие участки автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», проходящие на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края:

- 477 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 478 км + 200 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 481 км + 000 – дефект дорожного покрытия в виде просадок;

- 485 км + 100 – дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 485 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 495 км + 300 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 504 км + 500 – 504 км + 600 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 511 км + 050 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины, разрушение водопропускной трубы;

- 511 км + 100 - дефект дорожного покрытия в виде колеи (высота 70 см);

- 512 км + 100 – возвышение обочины слева, справа, дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 513 км + 150 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 515 км +300 - дефект дорожного покрытия в виде просадки (длина 15 м., ширина 8 м., глубина 12 см.)

- 515 км + 700 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 516 км +700 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 517 км + 200 – 517 км + 300 - дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 518 км + 500 - дефект дорожного покрытия в виде просадки;

- 519 км + 900 - 520 км + 000 - дефект дорожного покрытия в виде колеи;

- 520 км + 700 – выход воды на проезжую часть, дефекты дорожного покрытия в виде просадок;

- 549 км + 900 - дефект дорожного покрытия в виде выбоины;

- 550 км + 800 – 550 км + 900 - дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

В иске к КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2022 года.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № 2а-129/2022 года

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.