Дело № 2а-3953/2023
УИД 48RS0001-01-2023-003129-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Скомороховой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску прокурора Левобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по улице Зареченская города Липецка. Истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части данной автомобильной дороги и обеспечению безопасного дорожного движения по ней, возложив обязанность организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования по улице Зареченская г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения необходимого комплексного ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды на протяжении всей автомобильной дороги длиной 625 метров от дома № 1 до дома № 61 (включительно) в срок до 31.12.2023 года.
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Зареченская г. Липецка и обеспечению безопасного дорожного движения по ней в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, возложив обязанность организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования по улице Зареченская г. Липецка от дома № 1 до дома № 17 (включительно) на протяжении автомобильной дороги длиной 200 метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.07.2024 года.
Определением судьи от 03.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Липецка.
Определением судьи от 24.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка».
Определением судьи от 10.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».
В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Какунин С.С. уточненные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и в уточненном заявлении, пояснив, что спорный участок дороги по ул. Зареченская г. Липецка имеет неоднородное поверхностное состояние, на протяжении всей его длины имеются неровности, просадки, выбоины, ямы, которые не соответствуют требованиям п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. В настоящее время дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год составляет 1 340 011 630,81 руб. Автомобильная дорога по ул. Зареченская имеет покрытие из асфальтобетонной крошки. Для приведения в нормативное техническое состояние данной автомобильной дороги необходим комплексный ремонт с разработкой проектно-сметной документации и устройством новых слоев одежды. Ремонт автомобильных дорог производится в соответствии с планом работ на очередной год при наличии целевого финансирования. Приоритет очередности выполнения работ на улично-дорожной сети определяется исходя из показателей технического состояния автомобильных дорог и интенсивности движения, обращений граждан и депутатов. Перечень дорог, подлежащих ремонту в 2023-2024 годах в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» сформирован исходя из вышеуказанных критериев с учетом необходимой протяженности для достижения показателя результативности проекта и лимита финансирования. Полагала, что истцом не представлена информация об интенсивности движения, не проведен анализ аварийности на данном участке. Указала, что со стороны департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка отсутствует бездействие по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги, истцом не представлены доказательства необходимости первоочередной организации работ по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования на ул. Зареченская с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в приоритете от иных дорог, понуждение департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать указанные работы является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Представители заинтересованных лиц МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Левобережного района г. Липецка была проведена проверка в связи с жалобой депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО5 в интересах гражданина ФИО6 по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги по ул. Зареченская города Липецка.
В соответствии с ответом департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 07.04.2023 г. установлено, что автомобильная дорога по ул. Зареченская имеет покрытие из асфальтобетонной крошки. Для приведения данной дороги в нормативное состояние необходим комплексный ремонт с разработкой проектно-сметной документации и устройством новых слоев дорожной одежды. Ремонт автомобильных дорог производится в соответствии с планом работ на очередной год при наличии целевого финансирования. Приоритет очередности выполнения работ на улично-дорожной сети определяется исходя из показателей технического состояния автомобильных дорог и интенсивности движения, обращений граждан и депутатов. Перечень дорог, подлежащих ремонту в 2023-2024 годах в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» сформирован исходя из вышеуказанных критериев с учетом необходимой протяженности для достижения показателя результативности проекта и лимита финансирования. Работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Зареченской в текущем году не запланированы в связи с ограниченным финансированием. Автомобильная дорога по улице Зареченская входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецка, утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 22.08.2012 г. № 1620.
Согласно предоставленного акта обследования дороги, расположенной на ул. Зареченская г. Липецка от 23.05.2023 г., установлено, что дорога на улице Зареченская г. Липецка на ее протяженности от дома № 5 до дома № 43 имеет покрытие из асфальтобетонной крошки, при этом также имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и неровностей.
На расстоянии трех метров от дома № 6 по улице Зареченская г. Липецка, на участке автомобильной дороги, расположенного в точке географических координат 52.595502, 39.621881, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде выбоины следующих размеров: длина - 100 см, ширина - 70 см, глубина - 5 см.
На расстоянии четырех метров от дома № 8 по улице Зареченская г. Липецка, на участке автомобильной дороги, расположенного в точке географических координат 52.595584, 39.621968, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде выбоины следующих размеров: длина - 110 см, ширина - 90 см, глубина - 7 см.
На расстоянии четырех метров от дома № 8 по улице Зареченская г. Липецка, на участке автомобильной дороги, расположенного в точке географических координат 52.595616, 39.622029, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде выбоины следующих размеров: длина - 130 см, ширина - 90 см, глубина - 6 см.
На расстоянии шести метров от дома № 9 по улице Зареченская г. Липецка, на участке автомобильной дороги, расположенного в точке географических координат 52.595699, 39.622138, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде выбоины следующих размеров; длина - 80 см. ширина - 90 см, глубина - 8 см.
На расстоянии четырех метров от дома № 17 по улице Зареченская г. Липецка, на участке автомобильной дороги, расположенного в точке географических координат 52.595980, 39.622561, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде выбоины следующих размеров; длина - 75 см, ширина - 80 см, глубина - 8 см.
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоматериалами, фактически необходимость приведения дорожного полотна по ул. Зареченской г. Липецка в надлежащее состояние не оспаривается ответчиком.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см, ширине – 4 см при площади равной 0,06 кв.м. и более.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; -информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.
Ст. 3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного времени и не устранение выбоин, ям на проезжей части автомобильной дороги по ул. Зареченская г. Липецка, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, как и не представлено доказательств принятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – ул. Зареченская г. Липецка.
Вопреки доводом истца не предоставление истцом информации об интенсивности движения и анализа аварийности на данном участке, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с положениями законодательства в отношении автомобильной дороги – ул. Зареченская г. Липецка, направлена на предотвращение аварийности на данном участке дороги.
Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие дороги общего пользования – ул. Зареченская г. Липецка в соответствии с требованиями п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств необходимости первоочередной организации работ по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования по ул. Зареченская г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в приоритете от иных дорог, понуждение организовать указанные выше работы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения является необоснованным, поскольку данная обязанность вытекает из прямого указания закона и ГОСТ Р 50597-2017, неисполнение которых является бездействием.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Однако, принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры для исполнения решения суда, сезонности выполнения работ, суд с учетом мнения сторон полагает возможным возложить на ответчика осуществление данной обязанности в срок до 01.07.2024 г..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Левобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту проезжей части участка автомобильной дороги по улице Зареченская г. Липецка и обеспечению безопасности дорожного движения по ней.
Обязать административного ответчика Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования по улице Зареченская г. Липецка от дома № 1 до дома № 17 (включительно) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.07.2024 года, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Малюженко
Мотивированное решение составлено 22.09.2023 г.