Дело № 2а-508/2023 64RS0004-01-2022-006284-95

Решение

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику полиции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий по представлению немотивированного, незаконного ответа, по нарушению сроков проведения проверки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику полиции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее – МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) ФИО4, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по предоставлению административному истцу в уведомлении от 11 октября 2022 года № 31225212661564 немотивированного, необоснованного, незаконного ответа, по нарушению конституционных прав ФИО1 на доступ к правосудию, и по допущению волокиты при рассмотрении материалов №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года; возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 в феврале 2022 года через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было в адрес начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 подано заявление о привлечении к уголовной ответственности потерпевших по уголовному делу № 1-1-15/2020 ФИО6, ФИО7, а также свидетеля ФИО8 До настоящего времени по существу заявления не принято законное процессуальное решение, отвечающее требованиям части 4 статьи 7 УПК РФ, что свидетельствует о бездействии начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 и нарушении конституционного права ФИО1 на доступ к правосудию. 25 октября 2022 года через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области административному истцу было вручено уведомление от 11 октября 2022 года № 3/225212861564 за подписью начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, в котором сообщалось, что жалоба ФИО1 по факту нарушения срока проведения проверок по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года, поступившая в адрес МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и зарегистрированная за № 3/225212861564 от 12 сентября 2022 года, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» рассмотрена. В ходе рассмотрения жалобы не установлено нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Административный истец считает такой ответ незаконным. По аналогичному материалу проверки КУСП № 2221 от 19 января 2022 года, проводимой МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по заявлению ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности потерпевших по уголовному делу № 1-1-15/2020, прокуратурой города Балаково Саратовской области установлен факт волокиты и иных нарушений закона, в результате чего в адрес начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области направлено 3 представления об устранении нарушений требований закона, которые рассмотрены и удовлетворены, должностные лица МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области привлечены к дисциплинарной ответственности. Изложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика в рамках материалов об отказе в возбуждении уголовного дела №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года, что нарушает конституционное право ФИО1 на доступ к правосудию.

Определением суда от 15 мая 2023 произведена замена административного ответчика начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 в связи с его увольнением из органов внутренних дел административным ответчиком начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 (л.д. 132-133).

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области (л.д. 1-2), заинтересованных лиц: заместителя начальника ОУУУП и ПДН МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО9 (л.д. 28), УУП МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО10 (л.д. 46), прокурор города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. (л.д. 84), прокуратуру Саратовской области (л.д. 132-133), ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 9).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по указанным в нем основаниям и дал аналогичные объяснения.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Саратовской области просила отказать в удовлетворении административного, указав, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 сентября 2022 обращение ФИО1 о волоките при рассмотрении его заявлений от 20 мая 2022 года рассмотрено в установленные законом сроки, ответ заявителю дан 11 октября 2022 года. Проверка по обращениям ФИО1 проведена в полном объеме, исполнителем установлены обстоятельства, имеющие значение для принимаемого по обращению ФИО1 решения. Доводы обращения подтверждения не нашли. В ответе от 11 октября 2022 года ФИО1 проинформирован об отсутствии в действиях сотрудников МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства. Таким образом, поданное ФИО1 письменное обращение рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Закона № 59-ФЗ. Заявителю дан письменный ответ, несогласие с которым не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его проведении извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в материалы дела поступили письменные возражения (л.д. 86-87), из которых следует, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 сентября 2022 года обращение ФИО1 № 3/225212861564 о волоките при рассмотрении его заявлений от 20 мая 2022 года рассмотрено в установленные законом сроки, ответ заявителю дан 11 октября 2022 года. Проверка по обращениям ФИО1 проведена в полном объеме исполнителем, установлены обстоятельства, имеющие значение для принимаемого по обращению ФИО1 решения, доводы обращения подтверждения не нашли. Ответ дан ФИО1 11 октября 2022 года, в котором ФИО1 проинформирован об отсутствии в действиях сотрудников МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (часть 10, 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ и установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, 12 сентября 2013 года приказом МВД России № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая обязательна для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 124 Инструкции жалобы, поступившие в порядке статьи 124 УПК РФ, ходатайства по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного следствия и дознания системы МВД России (например, об ознакомлении с заключением эксперта, о приобщении доказательств, о дополнительном допросе лиц), регистрируются и учитываются в порядке, установленном Инструкцией.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются, согласно пункту 91 Инструкции, в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно подпункту 99.10 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель устанавливает обоснованность доводов гражданина, а также осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа (подпункт 99.11 Инструкции).

Пунктом 139 Инструкции предусмотрено, что ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме либо в форме электронного документа на официальном бланке, содержащий мотивировку принятого решения (п. 145 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступила жалоба ФИО1 на противоправные действия УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО10 по заволокичиванию сроков проведения доследственной проверки по материалам КУСП №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года. В жалобе ФИО1 просит пресечь противоправные действия указанного должностного лица и провести проверку по вышеуказанным материалам в порядке статей 140-145 УПК РФ (л.д. 22 оборот), жалоба зарегистрирована сервисе электронного документооборота (СЭД) МВД России по обращениям граждан за № 3/225212861564 (л.д. 22), для организации и контроля исполнения, подготовки ответа заявителю в установленные сроки передана начальнику отела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО11, а в последующем в ОУУПиПДН МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области на основании рапорта старшего УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО12 (л.д. 23).

По доводам, изложенным в жалобе ФИО1 по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела КУСП №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года заместителем начальника УУПиПДН МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО9 проведена проверка, по результатам которой установлено, что по отказному материалу № 2183/2022 по заявлению ФИО1 (КУСП № 12672 от 12 апреля 2022 года) решение принято 21 апреля 2022 года, то есть в установленные статьей 144 УПК РФ сроки. По отказному материалу № 2189/2022 по заявлению ФИО13 (КУСП № 12673 от 12 апреля 2022 года) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено 21 апреля 2022 года, то есть в установленные статьей 144 УПК РФ сроки. По отказному материалу № 2190/2022 по заявлению ФИО1 (КУСП № 12675 от 12 апреля 2022 года) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено 21 апреля 2022 года, то есть в установленные статьей 144 УПК РФ сроки. Таким образом, по всем материалам процессуальные решения приняты в установленные статьей 144 УПК РФ сроки.

По итогам проверки подготовлено и 11 октября 2022 года начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 утверждено заключение (л.д. 23 оборот - 25), в котором указано, что нарушений действующего законодательства при рассмотрении материалов проверок УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО10 не установлено, доводы жалобы не подтвердились.

Таким образом, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 сентября 2022 года обращение ФИО1 № 3/225212861564 о волоките при рассмотрении его заявлений от 20 мая 2022 года рассмотрено в установленные законом сроки. Ответ заявителю дан 11 октября 2022 года за исходящим № 3/225212861564 (л.д. 25 оборот), в ответе сообщено о том, что доводы жалобы ФИО1 не подтвердились, разъяснено право и порядок обжалования решения.

Доказательств того, что прокурором выявлены какие-либо нарушения со стороны должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при проведении проверок, связанных с волокитой по материалам КУСП №№ 2183, 2190, 2189 от 20 мая 2022 года в материалы дела не представлено.

Поскольку по жалобе ФИО1 была проведена проверка, ответ подготовлен и направлен заявителю в установленные законом сроки, незаконность действий либо решений должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области не установлена, административный истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемым решением, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику полиции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий по представлению немотивированного, незаконного ответа, по нарушению сроков проведения проверки.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллеги по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года

Судья И.А. Курцева