Дело № 5-626/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь 18 июля 2023 года
Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический перинатальный центр имени Е.М. Бакуниной»,
установил:
В Заволжский районный суд г. Твери поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной».
Как следует из п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела, и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении №7 от 12.07.2023 усматривается, что Учреждению вменяется допущенное 22.04.2023 00 час 01 мин, 23.04.2023 00 час 01 мин, 25.04.2023 00 час 01 мин, 27.04.2023 00 час 01 мин, 10.05.2023 09 час 01 мин, 10.05.2023 12 час 31 мин, 13.05.2023 00 час 01 мин, 15.05.2023 00 час 01 мин, 16.05.2023 00 час 01 мин, 17.05.2023 10 час 01 мин, 19.05.2023 00 час 01 мин, 20.05.2023 00 час 01 мин, 20.05.2023 19 час 01 мин, 20.05.2023 21 час 01 мин, 20.05.2023 22 час 16 мин, 22.05.2023 10 час 01 мин, 22.05.2023 15 час 31 мин, 08.06.2023 00 час 01 мин, 05.07.2023 12 час 55 мин, 05.07.2023 14 час 10 мин, нарушение лицензионных требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 №785н, выразившееся в невыполнении ряда медицинских обследований и манипуляций в отношении находившегося на излечении пациента, а также оставление без внимания данных недостатков в ходе контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ходе проведенного аудита.
В ходе проверки были выявлены нарушения 05.07.2023 12 час 55 мин, 05.07.2023 14 час 10 мин, описание которых содержится в протоколе об административном правонарушении.
Не вступая в оценку доказательств, а лишь оценивая с учетом разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления материалов дела, полагаю необходимым отметить, что описание события административного правонарушения в 22.04.2023 00 час 01 мин, 23.04.2023 00 час 01 мин, 25.04.2023 00 час 01 мин, 27.04.2023 00 час 01 мин, 10.05.2023 09 час 01 мин, 10.05.2023 12 час 31 мин, 13.05.2023 00 час 01 мин, 15.05.2023 00 час 01 мин, 16.05.2023 00 час 01 мин, 17.05.2023 10 час 01 мин, 19.05.2023 00 час 01 мин, 20.05.2023 00 час 01 мин, 20.05.2023 19 час 01 мин, 20.05.2023 21 час 01 мин, 20.05.2023 22 час 16 мин, 22.05.2023 10 час 01 мин, 22.05.2023 15 час 31 мин, 08.06.2023 00 час 01 мин, протокол об административном правонарушении не содержит.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не описано само событие правонарушения (в соответствии с указанным временем), устанавливать которое самостоятельно и формулировать обвинение суд не вправе.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения
Указанный выше недостаток протокола, с учетом его значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в том числе, во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, препятствует рассмотрению дела и не может быть восполнен при его рассмотрении.
Кроме того, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил:
Протокол №7 от 12.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический перинатальный центр имени Е.М. Бакуниной» со всеми материалами дела возвратить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области для устранения недостатка протокола об административном правонарушении.
Судья Е.А. Зварич