55RS0016-01-2022-001310-56

Дело № 2а-742/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 17 октября 2022 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьевой Е.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

с участием старшего помощника прокурора Кормиловского района Неделько Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кормиловского района к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме посредствам федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кормиловского района Омской области проведена проверка законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено, что администрацией Юрьевского сельского поселения оказываются следующие муниципальные услуги: предоставление информации о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении нотариуса; соглашения об установлении сервитута; предоставление выписок из реестра муниципального имущества; присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации на территории Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; об административном регламенте осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района; по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района. Вместе с тем возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с помощью регионального Портала государственных и муниципальных услуг Омской области в сети Интернет на сайте http://pgu.omskportal.ru/ предоставляется только в отношении 3 услуг: выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении нотариуса; присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации на территории Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района. Кроме того, возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с помощью единого Портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет на сайте https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляется. Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Юрьевского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Просили признать бездействие администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области не законным. Обязать администрацию Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг: «предоставление информации о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; «соглашения об установлении сервитута»; «предоставление выписок из реестра муниципального имущества»; «предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «об административном регламенте осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; «по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах»; «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района» в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кормиловского района Неделько Е.В., заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика глава администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещены, в ходатайстве представленном в материалах дела, просили о рассмотрении в отсутствии представителя, с административными исковыми требованиями согласны.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ заявителями о предоставлении муниципальных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме -предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, в силу которых при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги,органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих впредоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федеральногозакона государственных и муниципальных услуг;

получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг (далеемногофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги(далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административнымрегламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса содновременной записью на указанный прием;

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иныхдокументов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплатаиных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего;

к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя;

л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пп. «б» п. 2 требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе, предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Так, на территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - Портал государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru).

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 и части 8 статьи 7 настоящего Федерального закона переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами либо подведомственными государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тесту - Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»), данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из содержания статьи 16 названного Федерального закона, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7 одними из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием.

В судебном заседании установлено и сторонами административного дела не оспаривается, что администрацией Юрьевского сельского поселения оказываются следующие муниципальные услуги: предоставление информации о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении нотариуса; соглашения об установлении сервитута; предоставление выписок из реестра муниципального имущества; присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации на территории Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; об административном регламенте осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района; по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района.

Кроме того, судом установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с помощью регионального Портала государственных и муниципальных услуг Омской области в сети Интернет на сайте http://pgu.omskportal.ru/ предоставляется в отношении следующих муниципальных услуг: выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении нотариуса; присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации на территории Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района. Портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет на сайте https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляется.

Прокурором Кормиловского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Юрьевского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства.

До настоящего времени администрацией поселения допущенные нарушения, указанные в представлении прокурора Кормиловского района от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает, что предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействием администрации Юрьевского сельского поселения нарушаются права заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на возможность дистанционного получения необходимых муниципальных услуг.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с указанным, суд признает обращение прокурора Кормиловского района в суд с указанным заявлением основанным на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кормиловского района к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме посредствам федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области- удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области не законным.

Возложить на администрацию Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обязанность обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг: «предоставление информации о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; «соглашения об установлении сервитута»; «предоставление выписок из реестра муниципального имущества»; «предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «об административном регламенте осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района»; «по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах»; «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района» в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Администрацией Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в Кормиловский районный суд Омской области и Прокуратуру Кормиловского района Омской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Т. Дементьева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Т. Дементьева