Дело № 2а-1641/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002357-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 07 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> и постановке его на кадастровый учет и обязании принять меры к исполнению представления в указанной части.

В обоснование административного иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в ходе проведенной проверки по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации Ф.И.О. администрацией городского округа «Город Волжск», не сформирован и не поставлен на кадастровый учет земельный участка под многоквартирным домом по <адрес>. Представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений, административным ответчиком не исполнено. В связи с неисполнением требованием прокурора, заявлены указанные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Николаев В.В., действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 (по доверенности) пояснила, что в настоящее время принимаются меры по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭУ «Центр» ФИО2 пояснил, что межевание при формировании земельного участка под многоквартирным домом будет являться увеличением общего имущества многоквартирного дома, для чего необходимо провести общее собрание собственников, согласовать с собственниками границы земельного участка и после этого проводить публичные слушания.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В результате Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в ходе проведенной проверки по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации Ф.И.О. администрацией городского округа «Город Волжск», не сформирован и не поставлен на кадастровый учет земельный участка под многоквартирным домом по <адрес> (л.д.4-12).

Представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ).

В соответствии частью 4 статьи 16 названного Федерального закона образование указанного в части 3 упомянутой статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Таким образом, на администрации городского округа «Город Волжск» лежит обязанность сформировать земельный участок под каждым многоквартирным жилым домом, невыполнение органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом свидетельствует об уклонении от выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 16 Федерального закона 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон N 2202-I) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом приведенного правого регулирования, установленных обстоятельств представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет под многоквартирным домом <адрес>, является актом прокурорского реагирования, внесено прокурором города в рамках реализации предоставленных законом полномочий.

В связи с изложенным требования прокурора, о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неисполнении представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия мер по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет подлежат удовлетворению.

В настоящее время администрацией городского округа «Город Волжск» предпринимаются действия по исполнению представления прокурора, заключен договор № ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ на изготовление технической документации, принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского округа «Город Волжск» публичных слушаний» (л.д.25-26). Однако это не может повлечь отказ в удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку факт не исполнения администрацией городского округа «Город Волжск» требований предписания установлен.

Поскольку в силу Положения о Волжском городском комитете по управлению имуществом, последний создан для осуществления им от лица собственника городского округа «Город Волжск» функций по управлению (в том числе распоряжению) муниципальной собственностью города Волжска (в том числе земельными участками, находящимися в собственности или ведении городского окурка «Город Волжск», требования об обязании принять меры к формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, подлежат удовлетворению к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Волжского межрайонного прокурора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, и постановке его на кадастровый учет.

Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом обязанность принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> и постановке его на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 14 октября 2022 года.

Решение03.11.2022