14RS0035-01-2022-010315-25

Дело №2-6613/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 августа 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО7 К.М.О. к Министерству внутренних дел России по Республике Саха (Якутия) об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 О. обратился в суд с иском к МВД России по Республике Саха (Якутия). В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского Комендантской роты МВД по Республике Саха (Якутия). Приказом № л/с от ____ он уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел. Считает, что факт совершения дисциплинарного проступка не доказан и просит суд изменить формулировку увольнения на увольнение по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1 (по ордеру), исковые требования поддержали, ссылаясь на те же доводы. Пояснили, что истец ____ подошел в отдел кадров, сдал заявление об увольнении по собственному желанию, которое не было принято. Также указали, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО7 К.М.О. еще не рассмотрено.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что истец совершил проступок порочащий честь сотрудника ОВД РФ, рапорт об увольнении не подавал.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации") предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение меры ответственности в виде увольнения сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе: несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" определено, что одним из назначений полиции является противодействие преступности.

Пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 17 ст. 51 Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки, как установлено частью 3 статьи 52 Закона, в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником и результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым конкретизирована процедура проведения таких проверок, определены полномочия лица, проводящего проверку.

Согласно пункту 34 указанного Порядка лицо, проводившее служебную проверку, обязано документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие свою вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных.

Согласно пункту 47 Порядка сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" при рассмотрении дела о восстановлении на работе, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Увольнение признается законным, когда оно произведено при наличие соответствующего основания, в установленном порядке и с соблюдением установленных законом гарантий.

За нарушение служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (статья 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины является несоблюдение сотрудником ограничений, запретов, установленных законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены основания прекращения и расторжения контракта с сотрудниками органов внутренних дел. Так по пункту 9 части 3 этой статьи сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского Комендантской роты МВД по Республике Саха (Якутия) в звании прапорщика полиции.

Согласно рапорту начальника Инспекции по личному составу Управления по работе с личным составом МВД по Республике Саха (Якутия) майора внутренней службы ФИО3 от ____, ____ инспекторами Батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) выявлен факт управления полицейским Комендантской роты МВД по Республике Саха (Якутия) прапорщиком полиции ФИО7 К.М.О. транспортным средством «Lexus RX-350» с государственным регистрационным знаком № регион с признаками алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, невнятная речь, неадекватное поведение, шаткая походка), о чем был составлен комиссионный акт. По результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения у ФИО7 К.М.О. установлено состояние алкогольного опьянения, в связи с чем, в отношении него собран административный материал по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, если такие действия не содержат уголовно-наказуемого деяния).

По данному факту была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что ФИО7 К.М.О. нарушены требования п.п. 1,2 ч.1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о службе, ч. 4 ст. 7 Закона о полиции, пп. 7.6 Кодекса профессиональной этики и служебного поведения сотрудников ОВД, пп. 4.4 Контракта о прохождении службы в ОВД, выразившиеся в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, склонении сотрудников ГИБДД к несоставлению административного материала, то есть совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Изданы приказы МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ № № «О мерах по реализации заключения служебной проверки», № № о расторжении контракта и увольнении по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе.

Факт совершения ФИО7 К.М.О. проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, подтверждается следующими документами:

1) Актом, составленным ____ в кабинете медицинского освидетельствования ГБУ РС(Я) «ЯРНД» соответствующими должностными лицами МВД по Республике Саха (Якутия), о наличии у ФИО7 ____ в 10 час. 56 мин. признаков алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, покраснение кожных покровов лица, шаткая походка).

2) Копией акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № от ____, составленным врачом ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский наркологический диспансер» ФИО4, из которого следует, что у ФИО7 К.М.О. установлено состояние опьянения. Результат первого исследования составил 0,805 мг/л., второго - 0,672 мг/л. (согласно Порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утв. приказом Минздрава РФ от 18.12.2015 № 93Зн, положительный результат исследования составляет 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха). В акте зафиксирован ряд клинических признаков опьянения, выявленных врачом: заторможен, многословен, поведение не соответствует обстановке, нервничает, зрачки сужены, реакция на свет вялая, склеры инъецированные, в позе Ромберга неустойчив, координационные пробы выполняет неуверенно, со слов, вчера пил бырпах.

3) Копиями материалов административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 УК РФ, возбужденного в отношении ФИО7 от ____ (протокол об отстранении от управления транспортным средством ____, акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения ____, чек алкотестера, протокол ____ о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, протокол об административном правонарушении 14 Г1А 345680, протокол задержания транспортного средства 14 Г13 046264, рапорт старшего инспектора БДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) старшего лейтенанта полиции ФИО5).

При этом результат анализа, проведенного с применением технического средства измерения Alkotest 6810, составил 0,74 мг/л., от дачи объяснения ФИО7 О. отказался.

4) Объяснением старшего инспектора БДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) старшего лейтенанта полиции ФИО5 от ____, собравшего ____ в отношении ФИО7 К.М.О. административный материал по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. с пояснением обстоятельств остановки транспортного средства под управлением ФИО7 К.М.О., наличия у него признаков алкогольного опьянения и составления процессуальных документов. Кроме того, ФИО5 указал, что первоначально ФИО7 О. говорил об употреблении вина, а в дальнейшем, бырпаха, в ходе сбора административного материала неоднократно просил отпустить его во избежание увольнения.

5) Объяснением заместителя командира взвода ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) старшего лейтенанта полиции ФИО6 от ____, давшим аналогичные пояснения и указал, что ФИО7 О., осознав, что будет привлечен к административной ответственности, утверждал, что пил бырпах.

Опрошенный в ходе служебной проверки ФИО7 О в объяснении от ____, написанном собственноручно, указал, что ____ примерно в 08 час. 30 мин. выпил 2 литра бырпаха, также выпил 2 литра бырпаха в воскресенье перед сном (8 мая). Вину в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения не признает, так как не знал, что в бырпахе будет алкоголь. Спиртные напитки не употребляет и пытается не связываться. Между тем, к объяснению ФИО7 К.М.О. необходимо отнестись критически и попыткой избежать привлечения к дисциплинарной ответственности.

Порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден.

Заключение служебной проверки составлены и утверждены компетентными должностными лицами в соответствии с имеющимися у них полномочиями, существенных нарушений при проведении служебных проверок, влекущих признание их незаконными, не имеется.

В связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД приказом № л/с от ____ с истцом расторгнут контракт, и он уволен из ОВД, основание: приказ № л/с от ____ о мерах по реализации заключения служебной проверки, представление к увольнению, лист беседы, справка ОАИиУПС ОК УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №.

Таким образом, процедура увольнения истца проведена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ.

Довод истца о подаче рапорта об увольнении по собственной инициативе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» материалами дела не подтверждается, в нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом соответствующие доказательства не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО7 К.М.О. к Министерству внутренних дел России по Республике Саха (Якутия) об изменении формулировки основания увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Секретарь Я.В.Никифорова

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2022 г.