Решение по делу № 2-6818/2022 от 15.12.2022 | Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском ГАУ «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов», о взыскании незаконно удержанных денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указано

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнения. Представитель ответчика ГАУ «Уктусский пансионат» <ФИО> в судебном заседании исковые требования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств

66RS0007-01-2021-005962-60 <данные изъяты>

Дело № 2-6818/2022 Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н.,

при помощнике судьи Левиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ГАУ «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов», о взыскании незаконно удержанных денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что истец проживает в ГАУ «Уктусский пансионат» на условиях круглосуточного стационарного обслуживания по Индивидуальной программе предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. С 08.11.2019 по настоящее время истец временно не проживает в пансионате, т.к. ежемесячно продляет отпуск. 04.06.2020 ФИО1 обратился в ГАУ «Уктусский пансионат» с заявлением о перерасчете удерживаемых из его пенсии 75% в счет оплаты социальных услуг, за время нахождения в отпуске. 24.06.2020 истцу отказано в перерасчете стоимости социальных услуг, так как получатель услуги не внес изменения в ИППСУ. ГАУ «Уктусский пансионат» предоставил истцу акты о предоставлении социальных услуг за период с 08.11.2019 по январь 2022 г. ФИО1 отсутствовал во время отпусков в помещениях пансионата, то есть не мог потреблять услуги (использовать мебель, проживать в комнате, удерживать книги, играть настольными играми, мусорить и пр.). По всем актам истец оспаривает факт востребованности услуг. Каких-либо документов, подтверждающих фактическое потребление услуги истцом в стационаре во время отпуска ответчиком не представлено. Вины потребителя в неполучении услуги не имеется. Пансионат добровольно соглашался с временным отсутствием ФИО1 в пансионате, что подтверждается регулярным изданием ежемесячных приказов о предоставлении отпусков со снятием с питания.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 75%, удержанные из пенсии, за неоказанные услуги за период с ноября 2019 г. по январь 2022 г. в сумме 130 807 руб. 15 коп; неустойку в сумме 250 412 рублей 41 копейку за период с 17.12.2020 по 01.02.2022; компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГАУ «Уктусский пансионат» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в ранее поданном письменном отзыве и в объяснениях в судебном заседании указала, что ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст. 13 Закона Свердловской области от 03.12.2014г. № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» (далее 108-03) приказом Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга от 01.01.2015 б\н признан нуждающимся в социальном обслуживании по причине полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности. Путевка на стационарное обслуживание выдана Министерством социальной политики СО от 25.07.2013г. № 310-А. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее 442-ФЗ) с ФИО1 заключен договор на предоставление социальных услуг № от 18.04.2019г. на основании личного заявления получателя социальных услуг. Приказом от 03.09.2013 ГБСУ «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» № ФИО1 зачислен на стационарное обслуживание с 03.09.2013. Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг для ФИО1 в стационарной форме обслуживания сроком на три года. ФИО1 индивидуальную программу предоставления социальных услуг получил 03.12.2018. На основании Индивидуальной программы ФИО1 установлена стационарная форма обслуживания с постоянным проживанием на территории пансионата. В связи с длительным отсутствием ФИО1 учреждением неоднократно направлялись официальные письма в адрес истца об отказе в продлении отпуска. ФИО1 предлагалось рассмотреть вопрос о явке в учреждение для получения социальных услуг, либо расторгнуть договор о стационарном обслуживании и сменить форму предоставления социальных услуг на надомную. Ответа на предложение расторгнуть договор с ГАУ «Уктусский пансионат» от истца не поступало. У ГАУ «Уктусский пансионат» отсутствуют правовые основания для самостоятельного приостановления услуг. В ИППСУ разработан необходимый перечень услуг, который согласовывается с получателем социальных услуг. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг обязательный характер. Сроки, объемы и условия предоставления конкретных услуг устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих услуг индивидуальной программой, и в согласованном сторонами виде указываются в расчетном листе, являющемся приложением к договору о предоставлении социальных услуг. Ежемесячно, по факту оказания услуг, исполнитель составляет акт по форме, утвержденной приказом МСП № 783 от 31.12.2014 № 783 о выполнении оказанных объемов и стоимости услуг. Основанием для расчета стоимости услуг являются тарифы, утвержденные постановление РЭК СО от 18.11.2015 № 162-ПК, постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1160- ПП «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области») и утвержденные Стандарты. Довод истца о расчете убытков со ссылкой на Закон о защите прав потребителей и п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012г. № 17 противоречит действующему законодательству, поскольку, исходя из смысла разъяснительного Письма Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», получателю социальных услуг должен был быть причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков соответствующего товара (услуги), такой вред подлежит возмещению в полном объеме. Из представленных истцом доказательств, вреда, нанесенного учреждением ФИО1, не усматривается. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерство социальной политики по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований. В ранее представленном письменном отзыве указано, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется. С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также права и обязанности получателей социальных услуг и поставщиков социальных услуг установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Также с 01.01.2015 отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области». ФИО1 в соответствии с договором о стационарном обслуживай граждан пожилого возраста и инвалидов получает социальные услуг в ГАУ «Уктусский пансионат» в стационарной форме социального обслуживания со 02.09.2013. Договором о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.09.2013 ФИО1 была установлена плата за стационарное обслуживание в размере, не превышающем более 75% от получаемой им пенсии и предусмотрена возможность ее внесения в виде наличных денежных средств в кассу ГБУ «Уктусский пансионат» либо путем безналичного перечисления на счет ГБУ «Уктусский пансионат» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. 18.04.2019 между ФИО1 и ГАУ «Уктусский пансионат» заключен договор о предоставлении социальных услуг № сроком по 30.11.2021. На основании договора социальные услуги оказываются ФИО1 в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальной программой (пункт 3), оплата за предоставление социальных услуг осуществляется ФИО1 ежемесячно, в том числе путем безналичного перечисления денежных средств на счет ГАУ «Уктусский пансионат» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. В связи с тем, что у ФИО1 право на получение социальных услуг возникло до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, в соответствии с частью 2 статьи 35 указанного федерального закона размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не превышает 75% размера пенсии ФИО1, который был установлен ему по состоянию на 31.12.2014. Согласно Правилам внутреннего распорядка ГАУ «Уктусский пансионат», утвержденных директором ГАУ «Уктусский пансионат» 13.04.2015, временное отсутствие в пансионате допускается на срок от 1 до 3 месяцев в течение календарного года. При отсутствии получателя социальных услуг на время его отпуска производится перерасчет стоимости питания за время отсутствия, перерасчет остальных услуг не осуществляется. Учитывая, что с 08.11.2019 истец по собственной инициативе не проживает в ГАУ «Уктусский пансионат» (на основании заявлений о предоставлении отпуска, в том числе в связи с мерами, предпринимаемыми по предотвращению распространения коронавирусной инфекции), ФИО1 согласно Стандартам социальных услуг предоставлялись социальные услуги, что подтверждается актами о предоставлении социальных услуг, подписанные ФИО1 Таким образом, в течение временного выбытия ФИО1 в ГАУ «Уктусский пансионат» за ним сохранялось место в комнате, оказывались связанные с предоставлением жилого помещения социальные услуги. Отказ истца от социальных услуг в связи с тем, что он по собственной инициативе не проживает в ГАУ «Уктусский пансионат», не может служить основанием для возврата удержаний денежных сумм из пенсии, а также прекращения удержаний из пенсии на время отпуска. Учитывая, что социальные услуги ФИО1 предоставлены ответчиком в соответствии с законодательством на основании Договора и индивидуальной программы предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем права истца нарушены не были, требования ФИО1 о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 (02.09.2013 года) в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17.04.2002 № 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 № 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).

В статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, пунктом 5 которых определены виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, к числу которых отнесены в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2015 при расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 01.01.2015 - даты введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения. Согласно части второй названной статьи в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

Судом установлено, что с 02.09.2013 года ФИО1 является получателем социальных услуг в ГАУ «Уктусский пансионат» на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Договором о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.09.2013 ФИО1 была установлена плата за стационарное обслуживание в размере, не превышающем более 75% от получаемой им пенсии и предусмотрена возможность ее внесения в виде наличных денежных средств в кассу ГБУ «Уктусский пансионат» либо путем безналичного перечисления на счет ГБУ «Уктусский пансионат» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

В Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга ФИО1 было написано заявление от 06.09.2013 о перечислении части пенсии в размере 75% в виде платы за стационарное социальное обслуживание на счет ГБУ «Уктусский пансионат».

Приказом Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга от 01.01.2015 б\н ФИО1 признан нуждающимся в социальном обслуживании по причине полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

30.11.2018 ФИО1 Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга пересмотрена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № (с учетом реализованной ранее индивидуальной программы) сроком до 30.11.2021, на основании которой ФИО1 предусмотрено предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

18.04.2019 между ФИО1 и ГАУ «Уктусский пансионат» заключен договор о предоставлении социальных услуг № сроком по 30.11.2021. На основании Договора социальные услуги оказываются ФИО1 в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальной программой (пункт 3), оплата за предоставление социальных услуг осуществляется ФИО1 ежемесячно, в том числе, путем безналичного перечисления денежных средств на счет ГАУ «Уктусский пансионат» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 12).

08.06.2021 на основании дополнительного соглашения к договору о предоставлении социальных услуг № от 18.04.2019, внесены изменения в части показателя предоставления социальных услуг в стационарной форме обслуживания, не превышающий 75% от пенсии, установлен размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание 4 999 руб. 70 коп.

С 08.11.2019 по настоящее время истец не проживает в ГАУ «Уктусский пансионат», на основании заявлений о предоставлении отпуска и изданных в связи с этим учреждением социального обслуживания приказов.

Из представленных в материалы дела актов, подписанных исполнителем и заказчиком, за период с ноября 2019 г. по январь 2022 г. установлено, что с ФИО1 продолжают взимать плату за организацию досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; предоставление в пользование мебели, согласно утвержденным стандартам; предоставление жилого помещения в условиях круглосуточного пребывания; предоставление условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии; уборку жилого помещения.

В досудебном порядке в 2020 г. ФИО1 обращался в учреждение социального обслуживания с заявлениями о перерасчете, возврате удерживаемых из его пенсии в счет оплаты социальных услуг денежных средств, в связи с нахождением в отпуске и фактическом не проживании в ГАУ «Уктусский пансионат».

В установленном порядке поступившие обращения рассмотрены ГАУ «Уктусский пансионат», в их удовлетворении отказано по мотиву того, что сам по себе факт не проживания ФИО1 в учреждении социального обслуживания, основанный на волеизъявлении заказчика, в отсутствие обстоятельств расторжения договора о стационарном обслуживании либо изменения условий индивидуальной программы предоставления социальных услуг, не является основанием для перерасчета денежных сумм, поступивших в качестве оплаты социальных услуг.

В связи с длительным отсутствием ФИО1 учреждением неоднократно направлялись официальные письма в адрес истца об отказе в продлении отпуска, предлагалось рассмотреть вопрос о явке в учреждение для получения социальных услуг, либо расторгнуть договор о стационарном обслуживании и сменить форму предоставления социальных услуг на надомную. Ответа на предложение расторгнуть договор с ГАУ «Уктусский пансионат» от ФИО1 не поступало.

Статьей 4 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ определено, что перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечнем гарантированных социальных услуг, определенных Федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 № 1151, определены услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, материально-бытовые услуги: предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания; предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам; услуги по организации питания, быта, досуга: предоставление рационального питания, в том числе диетического; обеспечение одеждой, обувью, нательным бельем согласно утвержденным нормативам; предоставление постельных принадлежностей; обеспечение досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры, экскурсии и иное); обеспечение сохранности личных вещей и ценностей; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги: обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17.04.2002 № 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244).

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания (далее именуются - учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Положением о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2002 № 35, предусмотрена типовая форма договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, в частности, предусматривающая следующие условия: «Исполнитель обязуется на основании письменного заявления Заказчика, путевки, выданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и настоящего Договора, принять на стационарное обслуживание гражданина, а Заказчик вносить плату за стационарное обслуживание, включающую затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений.

Предусмотренная Договором плата за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается».

Пунктом 2.1 типового договора предусматривается размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком.

Пунктом 2.3 типового договора предусматривается условие, что «За время отсутствия Заказчика в Учреждении свыше 15 календарных дней в месяце плата за стационарное обслуживание за текущий месяц, предусмотренная пунктом 2.1 настоящего Договора, не взимается».

Аналогичные положения были предусмотрены постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2005 № 897-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бесплатного стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты в Свердловской области» (далее Положение № 897).

В частности пунктом 18 вышеназванного Положения № 897 установлено, что стоимость стационарного социального обслуживания, предоставляемого гражданам пожилого возраста и инвалидам, определяется администрациями стационарных учреждений с учетом объемов и качества предоставляемых социальных услуг; норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов; сложившегося в Свердловской области уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15.10.2009 № 1231-ПП)

Согласно пункту 21 Положения № 897 размер ежемесячной платы (частичной или полной) за стационарное социальное обслуживание определяется с учетом объемов и качества предоставляемых социальных услуг; норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов; сложившегося в Свердловской области уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, и не может превышать 75 процентов установленной гражданам пожилого возраста и инвалидам пенсии (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15.10.2009 № 1231-ПП).

Вышеназванным Положением № 897 утвержден образец договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, аналогичный типовому договору, предусмотренному Положением о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2002 № 35.

Федеральный закон от от 02.08.1995 № 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 № 581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

Примерным порядком предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденным приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н, предусмотрены правила предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Примерный порядок включает в себя следующие действия:

1) принятие заявления;

2) информирование о порядке предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно;

3) разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

4) анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7007; 2014, № 30, ст. 4257);

5) составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа);

6) заключение договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем);

7) предоставление получателю социальных услуг социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с заключенным договором;

8) прекращение предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в связи с возникновением оснований, предусмотренных пунктом 38 Примерного порядка.

Примерным порядком установлено, что в стационарной форме социального обслуживания обеспечивается предоставление социальных услуг в объеме услуг, включаемых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждаемый законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1236 утвержден примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг, в который в стационарной форме социального обслуживания входят социально-бытовые услуги: обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми.

Вопросы социального обслуживания в Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1149-ПП (далее Порядок № 1149).

Вышеуказанным Порядком № 1149 предусмотрено, что социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (его законным представителем) в течение суток с даты представления документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, поставщику социальных услуг. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

Пунктом 19 Порядка № 1149 установлено, что социальные услуги предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Свердловской области, утвержденным Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ.

В перечень социально-бытовых услуг, предоставляемых в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, входят: предоставление площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам; предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам; обеспечение питанием согласно утвержденным нормативам; предоставление мягкого инвентаря (одежда, обувь, нательное белье и постельные принадлежности) согласно утвержденным нормативам; уборка жилых помещений; организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; предоставление условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии.

Пунктом 28 Порядка № 1149 предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Пунктом 29 Порядка № 1149 установлено, что плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, заключенным между гражданином (его законным представителем) и поставщиком социальных услуг.

При этом, из анализа законодательства, действовавшего как до 01.01.2015, так и после 01.01.2015 видно, что нормативно-правовыми актами в сфере социального обслуживания в стационарной форме ни порядок оформления отсутствия в учреждениях стационарного обслуживания, ни порядок перерасчета платы за оказанные социальные услуги в случае отсутствия в учреждении не предусмотрены.

Исходя из приведенных нормативных положений, следует, что условия предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданину - получателю социальных услуг регулируются договором о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является как стоимость социальных услуг, так и условия перерасчета платы за предоставленные социальные услуги.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не может превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не может ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

Пунктом 2.3 договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.09.2013, заключенного между государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов», правопреемником которого является ГАУ «Уктусский пансионат», и ФИО1 установлено условие, предусматривающее, что за время отсутствия заказчика в учреждении свыше 15 календарных дней в месяце плата за стационарное обслуживание за текущий месяц не взимается.

Данное условие соответствовало требованиям постановления Правительства Свердловской области от 20.10.2005 № 897-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бесплатного стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты в Свердловской области», утвердившего образец договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

При заключении с ФИО1 договора о предоставлении социальных услуг 18.04.2019 зафиксировано, что социальные услуги оказываются ФИО1 в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальной программой (пункт 3), оплата за предоставление социальных услуг осуществляется ФИО1 ежемесячно, в том числе, путем безналичного перечисления денежных средств на счет ГАУ «Уктусский пансионат» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 12). Пунктом 9 договора ФИО1 обязан соблюдать правила внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, установленных ГАУ «Уктусский пансионат».

Согласно Правилам внутреннего распорядка получателей социальных услуг в ГАУ «Уктусский пансионат», утвержденным приказами ГАУ «Уктусский пансионат» от 21.01.2020 № 14-ос и от 30.03.2021 № 36-ос, установлено, что временное выбытие из ГАУ «Уктусский пансионат» по личным мотивам допускается на основании письменного заявления о предоставлении отпуска. Временное выбытие получателя социальных услуг из учреждения на срок свыше 3 месяцев разрешено на основании медицинского заключения, во всех остальных случаях согласовывается с директором ГАУ «Уктусский пансионат». При этом при отсутствии получателя социальных услуг на время его отпуска производится перерасчет стоимости питания за время отсутствия, перерасчет остальных услуг не осуществляется.

Таким образом, возможность перерасчета стоимости оказываемых социальных услуг предусмотрена лишь на основании Правил внутреннего распорядка получателей социальных услуг в ГАУ «Уктусский пансионат», при этом только стоимости питания.

Вместе с тем, с учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, принимая во внимание, что правоотношения между истцом и ответчиком возникли с 02.03.2013 (то есть до 01.01.2015), новый договор о предоставлении социальных услуг заключен 18.04.2019 в связи с изменением правового регулирования правоотношений, а не в связи с возникновением между сторонами новых правоотношений, суд приходит к выводу, что спорные отношения сторон являются длящимися.

Из положений договора от 18.04.2019 следует, что условия предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 в части условий предоставления соответствующих социальных услуг, в том числе, в части перерасчета платы за социальные услуги в случае временного отсутствия в пансионате, ухудшились, а именно условие, предусматривающее, что за время отсутствия заказчика в учреждении свыше 15 календарных дней в месяце плата за стационарное обслуживание за текущий месяц не взимается не включено в новый договор, а Правилами внутреннего распорядка получателей социальных услуг в ГАУ «Уктусский пансионат» предусмотрена возможность перерасчета только стоимости питания.

Таким образом, в данном случае в части перерасчета платы за социальные услуги в случае временного отсутствия в пансионате к отношениям между ФИО1 и ГАУ «Уктусский пансионат» продолжает применяться условия о том, что за время отсутствия заказчика в учреждении свыше 15 календарных дней в месяце плата за стационарное обслуживание за текущий месяц не взимается.

Согласно справке ОПФР по Свердловской области от 31.01.2022 за период с 01.11.2019 по 31.01.2022 произведены удержания из пенсии ФИО1 в общей сумме 130 807 руб. 15 коп.

Поскольку в период с 08.11.2019 по январь 2022 г. ФИО1 отсутствовал в ГАУ «Уктусский пансионат», за этот период денежные средства, удержанные из его пенсии в счет платы за услуги ответчика, подлежат возврату истцу в полном объеме.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств в сумме 130 807 рублей 15 копеек за период с ноября 2019 г. по январь 2022 г. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей.

Истцом заявлена ко взысканию неустойка по ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей" за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.

При этом указанная норма предусматривает ответственность за нарушение прав потребителя в связи с некачественностью товара. В данном случае речи о приобретении истцом какого-либо некачественного товара не идет, положения п. 1 ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей" не могут быть применены.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа.

Данная норма также не подлежит применению к рассматриваемой ситуации, поскольку спор не связана с нарушением сроков оказания услуг.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Письма Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» если гражданам, категории которых перечислены в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в результате предоставления этих услуг, определенных в статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», был причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков соответствующего товара (услуги), такой вред подлежит возмещению в полном объеме (статья 14 Закона о защите прав потребителей, § 3 главы 59 ГК РФ). Возникшие в этой связи требования получатели (пользователи) социальных услуг вправе предъявить к изготовителю (продавцу) таких товаров, исполнителю услуг. Соответственно в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, должны разрешаться вопросы о компенсации таким гражданам морального вреда (статья 15 Закона) и об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17 Закона).

Поскольку заявленные истцом исковые требования не связаны с причинением ему какого-либо вреда вследствие недостатков оказания услуги, а связаны с перерасчетом платы за эти услуги, требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей являются необоснованными.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При цене иска 381 219 руб. 56 коп. размер государственной пошлины составляет 7 012 руб. 20 коп.

Поскольку судом частично удовлетворены имущественные требования истца (34,31%), в соответствии со ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, руководствуясь также разъяснениями, данными в п. 20-22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», с ответчика в доход государства надлежит взыскать государственную пошлину в размере 7 012,20 * 34,31% = 2 405 руб. 89 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) денежные средства, удержанные за период с 01 ноября 2019 г. по 31 января 2022 г. в сумме 130 807 руб. 15 коп.,

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2 405 руб. 89 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных