Дело № 2-1373/2023
УИД 16RS0041-01-2023-002021-14
Учёт 2.211г
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года город Лениногорск Республика Татарстан
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ивановой С.В., при секретаре судебного заседания Загировой А.Р., с участием прокурора Сулеймановой Л.Н., представителя ответчика ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» о возложении обязанности по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Лениногорский городской прокурор обратился в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивный комплекс Юность» о возложении обязанности по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры.
В обоснование иска указано, что Лениногорской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Спортивный комплекс Юность» не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры. Вход не приспособлен к беспрепятственному доступу инвалидов, а именно: у центрального входа в здание вопреки требованиям закона отсутствует пандус или другое средство подъема, которое бы обеспечило доступ маломобильных групп населения в здание. На территории Лениногорского муниципального района Республики Татарстан постоянно проживают <данные изъяты> относящихся к категории маломобильных групп населения и передвигающихся на креслах – колясках. Отсутствие при входе специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных групп населения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан желающих воспользоваться услугами учреждения невозможно.
С учетом изложенного, истец просит обязать МБУ «Спортивный комплекс Юность» Республики Татарстан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа маломобильных групп населения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Прокурор Сулейманова Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения согласно иску.
Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, руководствуясь положениями статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте слушания данного дела.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Как следует из статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 61/106 от ДД.ММ.ГГГГ) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
Согласно пунктам "b" и "с" статьи 19 Конвенции инвалиды должны иметь "доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам".
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов определены в Указе Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "О мерах по формированию доступности для инвалидов среды жизнедеятельности".
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1297.
Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Необходимость установления такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73.
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 605. �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�+�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????…���??????????�??????????�????????????�??????�?j�???????????????�??????????�??????????��??????�?????????��???�????????��??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������Z�����?������…�������������������������� ??+????*?�?????�??????*?????¤?¤?$???????*?????¤?¤?$???????*???¤?¤?$?????*???¤?¤?$?????*???¤?¤?$?????*???¤?¤?$?????*??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������©�����?������©�����?������?�����?������?�����?������?�����?������–�����?������–���������?????¤?¤?$???????*???????¤?¤?$?????????*?????¤?¤?$???????*???¤?¤?$?????*????????�??????¤?¤?$???????*??�?�?
Аналогичные требования ранее содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73.
Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 689-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 1632-О предусматривается, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным учреждением Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и Муниципальным учреждением «Спортивный комплекс – «Юность», здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Спортивный комплекс Юность».
По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Лениногорской городской прокуратурой, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения «Спортиный комплекс Юность» ФИО было установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Спортивный комплекс Юность», не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры. Вход не приспособлен к беспрепятственному доступу инвалидов, а именно: у центрального входа в здание вопреки требованиям закона отсутствует пандус или другое средство подъема, которое бы обеспечило доступ маломобильных групп населения в здание.
Таким образом, суд приходит выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При этом суд считает, что именно Муниципальное бюджетное учреждение «Спортиный комплекс Юность», владеющее зданием по адресу: <адрес> на праве оперативного управления, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание, в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела, в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Давая оценку доказательствам, исследованным в судебном заседании, суд полагает их достаточными для обоснования судебного решения об удовлетворении заявленных требований.
Доводы представителя ответчика о том, что нормы закона, на которые ссылается истец, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам, суд считает необоснованными, так как, ответчиком в нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено допустимых доказательств, подтверждающих техническую невозможность обустройства здания Муниципального бюджетного учреждения «Спортиный комплекс Юность» указанными средствами.
При этом указание норм закона на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18,19,27,45 Конституции Российской Федерации.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что исковые требования Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, обратившегося в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом важности защиты охраняемых законом прав, суд признает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения действующего законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных групп населения до ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, тем более, что ответчик не представил доказательств невозможности совершения указанных действий в требуемый истцом срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» о возложении обязанности по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Юность» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа маломобильных групп населения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.
Судья Лениногорского городского суда
Республики Татарстан подпись Иванова С.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья Иванова С.В.
Подлинник данного документа подшит в деле № 2-1373/2023, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.