Решение по делу № 2А-152/2023 от 04.05.2023 - об обязании администрации муниципального образования город Болхов в срок до 1 сентября 2024 года организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по переулкам 1-у и 3-му Ленинскому и по ул. Ленина г. Болхова.

УИД 57RS0№-22 дело №а-152/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года г.Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего и.о. судьи Логаша В.К.,

с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болхов - ФИО1,

представителя заинтересованного лица директора Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Болхова" ФИО2

при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района, в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования город Болхов в срок до 1 сентября 2024 года организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по переулкам 1-у и 3-му Ленинскому и по ул. Ленина г. Болхова,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района орловской области обратился в Болховский районный суд с тремя исками к администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий, в которых просил организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети: 1) по улице Ленина <...>) по переулку 3-му г. Болхова.

5 апреля 2023 года данные требования объединены в одно дело

В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Муниципального образования город Болхов (далее администрацией МО г. Болхов) по результатам которой выявлены нарушения. Как показала проверка схема водоснабжения улицы Ленина, переулка 1-го Ленинского, переулка 3-его Ленинского города Болхова администрацией МО г. Болхов не разработана. Согласно акта технического обследования водопроводных сетей от 26.01.2023 утвержденного директором МУП «Водоканал города Болхова» и согласованного главой МО г. Болхов водоснабжения улицы Ленина, переулка 1-го Ленинского, переулка 3-его Ленинского г. Болхова обеспечиваются чугунным водопроводом сечением 100 и150 мм, при этом процент износа указанного водопровода составляет 85% (водопровод сечением 100мм.) и 91 % (водопровод сечением 150мм.). Кроме того, согласно информации МУП «Водоканал города Болхова» в связи с физическим износом водопроводной сети в 2022 году на улице Ленина, города Болхова зафиксировано 2 аварийных отключения подачи холодного водоснабжения; в 2023 году на переулка 1-м Ленинском города Болхова зафиксировано 2 аварийных отключения подачи холодного водоснабжения; на переулке 3-м Ленинском города Болхова в 2023 году зафиксировано 2 аварийных отключения подачи холодного водоснабжения.

Таким образом, техническое состояние водопроводной сети, выполненной из чугунных труб сечением 100 и 150мм. и имеющим физический износ 85 и 91процент соответственно, не соответствует требованиям действующего законодательства в части обеспечения бесперебойного и безопасного водоснабжения населения. Муниципальные программы, предусматривающие проведение капитального ремонта водопроводной сети по улице Ленина, по переулку 1-ому Ленинскому, по переулку 3-ему Ленинскому города Болхова администрацией МО г. Болхова за счет бюджетных средств и иных источников финансирования не разрабатывались и не реализовывались. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации холодного водоснабжения жителей улицы Ленина, переулка 1-го Ленинского, переулка 3-его Ленинского города Болхова и неисполнении администрацией муниципального образования город Болхов требований части 1 статьи 14, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 01.09.2024 организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по улице Ленина, переулку 1-ому Ленинскому, переулку 3-ему Ленинскому города Болхова для целей надлежащего водоснабжения жителей.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Болховского района Орловской области Баринов Н.С. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болхов Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что не согласен с тем, что износ труб составил 85%. Администрация города не является собственником указанной водопроводной системы. Только сейчас администрация занимается оформлением указанного водопровода: в начале на постановку как бесхозяйного, затем оформление в собственность. Пока водопровод не будет оформлен в собственность, денег на него никто не даст. Нет данных о том, что капитальный ремонт не проводился ранее, до передачи его МУП «Водоканал города Болхова». Износ труб никто не устанавливал, МУП «Водоканал города Болхова» не является экспертной организацией. Суду не представлено документов, свидетельствующих о том, что капитальный ремонт не проводился.

Представитель заинтересованного лица директор Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Болхова" " ФИО2 суду пояснил, что ремонт водопровода нужен, но в настоящее время водопровод функционирует удовлетворительно

Выслушав доводы прокурора, участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии с ч.1 ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Организация в границах городского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий. Установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения в силу пункта 4 части 1статьи 14 Федерального закона от 06.10.2033 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2033 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация водоснабжения населения.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона т 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей.

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999№ 168 (далее - Правила).

Пунктом 2.10.1 Правил предусматривается, что система водоснабжения, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (СанПин., 2.3685-21 «Гигиенические нормативы итребования к обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 2.10.20 Правил предусмотрено, что к капитальному ремонту на сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

В судебном заседании установлено, что экспертиза состояния водопроводной сети по ул. Ленина, по 1-му и 3-му Ленинскому переулку не проводилась. Согласно акта технического обследования водопроводных сетей, подписанного комиссией в составе: директора, мастера и слесаря МУП «Водоканал» г. Болхова, водопроводные линии находятся в удовлетворительном состоянии. Процент износа чугунного водопровода составляет: диаметр 100мм - 85%, диаметр 150 мм -91%. Состояние объектов холодного водоснабжения удовлетворительное (л.д. 10-11)

Согласно информации, направленной МУП «Водоканал г. Болхова прокурору состояние всех артезианских скважин удовлетворительное. За период с 2022-2023 г.г. отключений было: по ул. Ленина -2, по 1-му Ленинскому переулку - 2, по 3-му Ленинскому переулку -1.(л.д.12-14)

Каких либо данных о необходимости капитального ремонта водопроводной сети по ул. Ленина, по 1-му Ленинскому переулку и по 3-му Ленинскому переулку в приведённых документах не содержится. Чугунный водопровод находится не только на указанной улице и переулках, но и по целому ряду других улиц. Необходимость капитального ремонта только на указанных в иске участках, административный истец не обосновал.

Поскольку к капитальному ремонту водопроводной сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб, защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами, ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и другие работы, суду стороной административного истца не представлено доказательств необходимости проведения конкретных работ подтверждающих безотлагательную необходимость в выполнении капитального ремонта на указанных участках водопровода.

Акт технического обследования водопроводных сетей от 26.01.2023 утвержденного директором МУП «Водоканал города Болхова» и согласованного главой МО г. Болхов водоснабжения, не является бесспорным доказательством того, что по ул. Ленина, переулке 3-м и 1-м Ленинском города Болхова администрацией МО г. Болхова необходимо провести капитальный ремонт водопроводных сетей.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих износ трубопроводов водопроводной сети по ул. Ленина, по 1-му и 3-му Ленинскому переулку.

Кроме того, как пояснил представитель административного ответчика, администрация города Болхова в настоящее время не является собственником указанной водопроводной сети. Следовательно ответчик не может проводить капитальный ремонт имущества, которое ему не принадлежит.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных к администрации муниципального образования город Болхов

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования город Болхов в срок до 1 сентября 2024 года организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по ул. Ленина и по переулкам: 1-му и 3-му Ленинскому г. Болхова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий: В.К. Логаш