Решение по делу № 2А-3946/2025 от 16.12.2025 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

61RS0024-01-2025-005100-91

Дело № 2а-3946/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г. Аксай Ростовской области

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.,

при помощнике судьи Артеменко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском указав, что ... им посредством портала Госуслуг было подано заявление в Администрацию Аксайского района Ростовской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ... по адресу: ..., без проведения торгов, в аренду, на льготных основаниях, в связи со статусом ветерана боевых действий.

... истец получил отказ, согласно которому утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом пане территории не представляется возможным, поскольку на образуемом участке не менее 70% поверхности занято земельными насаждениями и другим растительным покровом. ... ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Аксайского района Ростовской области, указав на незаконность отказа Администрации. ... истцом был получен ответ прокуратуры, согласно которому ответ Администрации признан необоснованным. В ходе личного прима глава Администрации пояснил истцу, что в такой конфигурации утвердить участок не представится возможным, в связи с чем истец подготовил три различных варианта расположения земельного участка, в том числе не примыкая к находящимся выше участкам, однако снова получил отказ по тем основаниям, что такая конфигурация создает вклинивание, вкрапливание и чересполосицу и пересечение границ с действующей территорией СНТ «Глобус», что не соответствует действительности. По мнению истца, отказ Администрации имеет формальный характер.

На основании изложенного административный истец просит суд отменить как незаконное решение Администрации ... от ... об отказе в предоставлении земельного участка как незаконное, обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале ..., без проведения торгов, на льготных условиях, осуществить его предварительное согласование.

Представитель Администрации Аксайского района в лице Комитета по имущественным и земельным отношениям представила отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что согласно проекту организации и застройки территории СНТ «Глобус» (спорный участок прилегает к указанному СНТ), земельный участок находится в границах существующего озеленения и границах проектируемого ограждения. В данном случае решение Комитета было мотивировано расположением испрашиваемых участков в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), кроме того, границы земельного участка площадью 1347 кв.м, расположены в границах проектируемого ограждения.

Иные участники процесса, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны по делу в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является ветераном боевых действий (л.д.11,12).

Посредством ЕПГУ истец обратился в Администрацию Аксайского района о предоставлении в аренду земельного участка, на льготных условиях, без торгов, для ведения садоводства.

Ответом от 11.08.2025 заявителю было отказано в предоставлении участка по тем основаниям, что согласно спутниковым снимкам образуемые земельные участки расположены в границах озелененной территории, не менее 70% поверхности занято земельными насаждениями и другим растительным покровом.

Давая оценку указанному решению, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка без торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 8 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом законодатель специально оговорил (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ), что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Отказывая истцу в услуге предварительного согласования предоставления земельного участка, ответчиком в ответе от 11.08.2025 не приведено предусмотренных законом оснований.

Решением от 11.08.2025 в предоставлении участка отказано по тем основаниям, что согласно спутниковым снимкам образуемые земельные участки расположены в границах озелененной территории, не менее 70% поверхности занято земельными насаждениями и другим растительным покровом.

При этом суду не представлен утвержденный проект планировки территории, на которой находится часть образуемого земельного участка, подтверждающий нахождение территории в составе зеленого фонда.

Иных документов, согласно которым земельный участок отнесен к таким территориям, суду также не представлено, а представленные копии Решения Аксайского районного совета народных депутатов РО от 29.11.1989 и приложенная схема, ссылка на спутниковые снимки, такими документами не является.

Принимая во внимание отсутствие документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории, в месте расположения спорного земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении административному истцу услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решения от 11.08.2025.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка с учетом выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Аксайского района Ростовской области в лице Комитета по имущественным и земельным отношениям ... от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Тесленко

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2025