Дело ---а- 702/2025
26RS0----54
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседании 21 июля 2025 года
мотивированное решение суда
составлено ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... ***
Петровский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи Мишина А.А.,
при секретаре – Толстовой Е.В.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора ... – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа ... о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в Петровский районный суд ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа ... о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Установлено, что вдоль домовладений --- и --- по ... в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует обустроенный в соответствии с требованиями законодательства пешеходный тротуар.
В целях устранения указанных нарушений закона прокурором района *** главе администрации Петровского муниципального округа ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру района администрацией округа предоставлена информация, о том что с целью выделения пешеходной зоны на существующем асфальтобетонном покрытии вдоль домовладений --- и --- по ... на 2025год запланирована установка ограничивающих бетонных элементов. Парковка на данном участке автомобильной дороги не предусмотрена проектом организации дорожного движения.
Согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России «Петровский» в прокуратуру района, обустройство пешеходного тротуара вдоль домовладений --- и --- по ... путем установки ограничивающих бетонных элементов возможно только после внесения изменений в проект организации дорожного движения.
До настоящего времени мер к фактическому устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией округа не приняты.
Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
На основании изложенного просят суд обязать администрацию Петровского муниципального округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих бетонных элементов вдоль домовладений --- и --- по ....
Обязать администрацию Петровского муниципального округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в проект организации дорожного движения.
Представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Петровского муниципального округа ... в судебное заседание не явился, предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, решение вынести в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица – отдела МВД России «Петровский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещались заблаговременно, надлежащим образом. О причине не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении не предоставили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 КАС РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 ФЗ от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 ФЗ от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Постановлением Правительства РФ от *** --- «О правилах дорожного движения» утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела, следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что, вдоль домовладений --- и --- по ... в нарушение п.4.5.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует обустроенный в соответствии с требованиями законодательства пешеходный тротуар.
В целях устранения указанных нарушений закона прокурором района *** главе администрации Петровского муниципального округа ... внесено представление.
По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру района администрацией округа предоставлена информация, о том что с целью выделения пешеходной зоны на существующем асфальтобетонном покрытии вдоль домовладений --- и --- по ... на 2025год запланирована установка ограничивающих бетонных элементов. Парковка на данном участке автомобильной дороги не предусмотрена проектом организации дорожного движения.
Согласно проекту организации дорожного движения ... участок автомобильной дороги вдоль домовладений --- и ---, отделенный от полос движения автомобильной дороги разметкой 1.7, является проезжей частью. При решении вопроса об устранении нарушений законодательства о выделении пешеходной зоны на существующем асфальтобетонном покрытии вдоль домовладений --- и --- по ... путем установки ограничивающих бетонных элементов учтено, что застройка указанного участка ... состоит из объектов коммерческой недвижимости, в которых осуществляется предпринимательская деятельность по розничной продаже продовольственных товаров. Указанный участок автомобильной дороги используется водителями для остановки и стоянки транспортных средств.
Правилами дорожного движения допускается остановка и стоянка транспортных средств, в том числе в местах необорудованной и необозначенной парковки транспортных средств. В местах, не запрещенных Правилами дорожного движения, любое лицо имеет право осуществить остановку и стоянку транспортного средства, в том числе возле указанных домовладений.
Согласно п. 4.5.1.9. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
Согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России «Петровский» в прокуратуру района, обустройство пешеходного тротуара вдоль домовладений --- и --- по ... путем установки ограничивающих бетонных элементов возможно только после внесения изменений в проект организации дорожного движения.
В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона от *** № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Таким образом, обустройство пешеходного тротуара вдоль домовладений --- и --- по ... путем установки ограничивающих бетонных элементов с одновременным внесением изменений в проект организации дорожного движения, согласно которому будет изменен правовой статус участка автомобильной дороги вдоль указанных домовладений, отделенный от полос движения автомобильной дороги разметкой 1.7. с проезжей части на иной, будет соответствовать действующему законодательству, так как указанный тротуар не будет примыкать к проезжей части, одновременно с тем будет обеспечена безопасность движения пешеходов на указанном участке от транспортных средств, осуществляющих на нем остановку и стоянку.
Из полученных прокуратурой района ответов на указанные представления установлено, что меры к устранению нарушений требований законодательства административным ответчиком не приняты.
Следовательно, указанные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком - администрацией Петровского муниципального округа ... меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения не приняты.
Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований административного иска в указанный срок или мотивированного и подтвержденного соответствующими доказательствами обоснования иного.
При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке ст. 189 КАС РФ.
Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда администрацией Петровского муниципального округа ... возложенных на неё федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данному участку дороги, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа ... о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского муниципального округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих бетонных элементов вдоль домовладения --- и --- по ....
Обязать администрацию Петровского муниципального округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в проект организации дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Мишин А.А.