Решение по делу № 12-13/2023 от 07.07.2023

УИД 69MS0070-01-2023-000561-54 Дело № 12-13/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

07 июля 2023 года п. Рамешки

Судья Рамешковского районного суда Тверской области Маркова В.В., с участием защитника Добрыдень Н.И., представителя Государственной инспекции по охране труда в Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Тверской области от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Тверской области от 11 мая 2023 года глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Рамешковский районный суд Тверской области, глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 просит указанное выше постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья признавая его виновным и привлекая к административной ответственности, указал, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и наделен организационно-распорядительными функциями руководителя, следовательно, он несет административную ответственность как должностное лицо.

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не

установлено иное.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, санкцией указанной статьи предусмотрена специальная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем, вывод суда о его ответственности как должностного лица находит необоснованным.

В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Поскольку санкцией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации предусмотрено только в отношении должностных лиц, к которым я не отношусь применительно к данной норме, то должен применяться срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ - 3 (три) месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно выданному предписанию оно должно быть исполнено в срок до 28.10.2022.

Следовательно, по настоящему делу трёхмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 29.10.2022 и истёк 29.01.2023.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 11 мая 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 46 Тверской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления была направлена ему почтовым отправлением и получена 23 мая 2023 года согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092184506672 ....

В судебное заседание податель жалобы - ФИО3 не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника. Защитник главы КФХ ФИО3 – адвокат Добрыдень Н.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, обратил внимание суда на то, что глава крестьянско-фермерского хозяйства, как и индивидуальный предприниматель вправе использовать наемный труд, но он не будет являться должностным лицом в данном случае, поскольку в данной части ст. 19.5 КоАП РФ имеется спецнорма для лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания в ГИТ в Тверской области не обращались, обращались только с жалобой на предписание и заключение от 13 сентября 2022 года. Подтвердил, что ФИО2, лицо с которым произошел случай, который инспекция расценивает как несчастный случай на производстве, умер в 2022 году.

Представитель Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 указала, что нарушений закона при привлечении ФИО3 к административной ответственности не имеется, глава КФХ является должностным лицом. Полагала, что за данное нарушение по результатам рассмотрения жалобы главе КФХ ФИО3 может быть назначено более строгое наказание в виде дисквалификации. По ее мнению, нарушение, допущенное ФИО3, препятствует восстановлению и защите трудовых прав работника. Срок исполнения предписания не продлевался, ходатайств о продлении срока не поступало.

Учитывая, что ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, от ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела в Государственную инспекцию труда в Тверской области поступила информация от Бежецкого межрайонного следственного отдела о сокрытом несчастном случае на производстве, произошедшем 03 января 2022 года в 18 часов 30 минут с ФИО2, разнорабочим крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3, юридический адрес: 171400, Тверская обл., Рамешковский р-он, <...>, ОКВЭД 01.1.

По итогам расследования сокрытого несчастного случая составлено заключение государственного инспектора труда от 13 сентября 2022 г. и выдано обязательное для исполнения предписание № 69/4-573-22-ПВ/10-1076-И/207 от 13 сентября 2022 года.

Заключение государственного инспектора и предписание направлены в КФХ ФИО3 электронной почтой с последующим досылом заказным почтовым отправлением с уведомлением.

20 сентября 2022 года заключение и предписание работодателем получены, согласно отчету об отслеживании почтового отправления №80080576850380.

В срок до 28 октября 2022 года глава КФХ ФИО3 должен был сообщить о выполнении предписания по адресу: 170100, <...>.

В срок до 28 октября 2022 года сведений в Государственную инспекцию труда в Тверской области об исполнении предписания не поступало.

28 октября 2022 года в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области поступила жалоба от главы КФХ ФИО3 в лице представителя по доверенности адвоката Добрыдень Н.И. на предписание № 69/4-573-22-ПВ/10-1076-И/207 от 13 сентября 2022 года, заключение государственного инспектора труда от 13 сентября 2022 г.

Рассмотрев, поступившую жалобу, принято решение об отказе в её удовлетворении, в связи с истечением установленного срока подачи жалобы.

Для проверки исполнения предписания, принимая во внимание ограничивающие требования абз. 2, пп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в Прокуратуру Тверской области было направлено заявление на согласование контрольной проверки исполнения предписания, на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решением в согласовании проведения внеплановой проверки в отношении крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 от 08 ноября 2022 года заместителя прокурора Тверской области Краюхина С.Л. было отказано, в связи с чем, проведение контрольной проверки исполнения предписания не представилось возможным.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольно-надзорный орган имеет право своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В связи с невозможностью проверить достоверность не/исполнения предписания должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области в соответствии со ст. 22 ГПК РФ, ст. ст. 22, 357 Трудового Кодекса РФ в Рамешковский районный суд Тверской области подано исковое заявление о бездействии крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 по устранению выявленных нарушений в ходе проведения расследования сокрытого несчастного случая, установленных в предписании № 69/4-573-22-ПВ/10-1076-И/207 от 13 сентября 2022 года.

09 декабря 2022 года в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области поступила копия определения от 05 декабря 2022 года об отказе в принятии искового заявления по материалу М-235/2022.

Учитывая несогласие главы КФХ ФИО3 в лице представителя по доверенности адвоката Добрыдень Н.И., а также поздний срок подачи жалобы (в последний день ответа об исполнении предписания), должностными лицами Государственной инспекции труда в Тверской области сделан вывод о неисполнении предписания № 69/4-573-22-ПВ/10-1076- И/207 от 13 сентября 2022 года в срок до 28 октября 2022 года, а именно о том, что в нарушение требований ст. 22 ТК РФ по состоянию на 08 февраля 2023 года глава КФХ ФИО3 документально не подтвердил факт выполнения предписания №69/4-573-22-ПВ/10-1076-И/207 от 13 сентября 2022 года в полном объеме требований. Место совершения правонарушения: 171400, Тверская область, Рамешковский район, с/п Некрасово, <...>, время – 00 часов 01 минута. 29 октября 2022 года.

В связи с чем, в отношении главы КФХ ФИО3 27 марта 2023 года составлен протокол о совершении правонарушения предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, от 27 марта 2023 года рассмотрен 11 мая 2023 года мировым судьей, о чем вынесено обжалуемое постановление.

С постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, предписанием №69/4/573-22-ПВ/10-1076-И/207 от 13 сентября 2022 года установлен срок его исполнения до 28 октября 2022 года; данных о его продлении административным органом материалы дела не содержат.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), а не к правонарушениям в области нарушения трудового законодательства.

Согласно ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Частью 23 ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации предусмотрено для должностных лиц, а для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде штрафа. Санкция ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей не предусматривает наказание в виде дисквалификации.

При этом, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, только если иное прямо не предусмотрено КоАП РФ.

Поскольку санкцией указанной статьи для индивидуального предпринимателя предусмотрен отдельный вид наказания, не предусматривающий дисквалификацию, а глава КФХ ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и протокол об административном правонарушении от 27 марта 2023 года составлен в отношении ФИО3 как главы КФХ, т.е. лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, срок давности привлечения его к административной ответственности составляет три месяца.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ истек 29 января 2023 года.

В нарушение указанных норм 11 мая 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав главу КФХ ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначив ему административное наказание.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, судья отменяет постановления и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении главы КФХ ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя ГИТ в Тверской области ФИО1 о соблюдении порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности и о необходимости назначения ему более строгого вида наказания при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, не могу принять во внимание, поскольку они противоречат положениям законодательства по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 46 Тверской области от 11 мая 2023 года в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке пересмотра, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Решение вступило в законную силу.