Решение по делу № 2-164/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-164/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Успенское 13 марта 2023 года

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего – судьи Израиловой О.Н.,

при секретаре Безбородовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к МБОУ ООШ №15 с. Коноково, администрации муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратился в суд с иском к МБОУ ООШ №15 с. Коноково, администрации муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с п.п. 1,3 положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, истец является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В январе-феврале 2021 года в отношении МБОУ ООШ № 15 с. Коноково по адресу: <...>, должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена плановая проверка. По результатам проверки в деятельности образовательного учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

-п. 1.4 допущено функционирование образовательного учреждения, реализующего основную образовательную программу, при наличии заключения, не подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам;

- п. 3.4.14 в кабинетах площадь не соответствует наполняемости классов № 2а, 26,

За, 4а, 5а, 56, 6а, 66, 7, 8а, 86;

- п 2.4.11 в здании школы литер «В» не предусмотрены внутренние санитарные узлы для учащихся и сотрудников;

- п. 2.4.12 в здании начальной школы не созданы условия для хранения уборочного инвентаря;

- п. 3.4.13 в кабинетах физики, химии-биологии не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены - отсутствует раковина с подводкой холодного и горячего водоснабжения, канализования;

- п. 2.8.9 источники искусственного освещения содержатся в не исправном состоянии: допущено использование «люминесцентных ламп без защитной арматуры, не своевременно проводится замена перегоревших люминесцентных;

- п. 2.11.4 для технических целей не предусмотрен отдельный водопроводный кран на пищеблоке;

- п. 1.8 не проводится программа производственного контроля.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МБОУООШ № 15 с. Коноково возбуждено 5 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ч.1. с. 6.4. КоАП РФ, ст. 6.6 КоАП РФ, кроме этого юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 4п-15-2021 от 05.02.2021 года, со сроком исполнения до 25.08.2021, требующее материальные затраты.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, МБОУ СОШ № 5 признано виновным в совершении административных правонарушений и постановлениями по делам об административном правонарушении начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, вынесены постановления о наложении штрафов № 64 от 17.02.2021, № 65 от 17.02.2021, № 66 от 17.02.2021, № 67 от 17.02.2021, № 68 от 17.02.2021, на общую сумму в размере 41 000 рублей.

В сентябре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУ СОШ №15 с. Коноково проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания №4п-15-2021 от 05.02.2021, по результатам которой установлен факт его невыполнения, а именно:

- п 2.4.11 СП 2.4.3648-20 в здании школы литер «В» не предусмотрены внутренние санитарные узлы для учащихся и сотрудников;

- п. 1.8 СП 2.4.3648-20 не представлены результаты, подтверждающие проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В связи с невыполнением предписания и допущенными нарушениями, в отношении МБОУ ООШ №151 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным нормам ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в адрес мирового судьи, кроме того юридическому лицу выдано повторное предписание №15п-15-2021 от 17.09.2021, со вновь установленным сроком устранения нарушений до 10.11.2022. Постановлением мирового судьи судебного участка № 219 Успенского района от 12.10.2021 МБОУ ООШ № 5 признано виновным, назначен штраф в размере 10000 рублей.

В ноябре-декабре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУ ООШ №15 проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания №15п-15-2021 от 17.09.2021, по результатам которой установлен факт невыполнения п 2.4.11 СП 2.4.3648-20, а именно:

- в здании школы литер «В» не предусмотрены внутренние санитарные узлы для учащихся и сотрудников.

В связи с допущенными нарушениями, в отношении МБОУ ООШ №15 с. Коноково возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным нормам ч.1 ст19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в адрес мирового судьи, кроме того юридическому лицу выдано повторное предписание № 84 п-15-2021 от 02.12.2021, со вновь установленным сроком устранения нарушений до 30.03.2022. Постановлением мирового судьи судебного участка № 219 Успенского района от 03.03.2021 МБОУ ООШ №15 с. Коноково признано виновным и назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно нормам п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола.

Вместе с тем, в период с февраля 2021 по декабрь 2022 годы, нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ ООШ №15 с. Коноково не устранены. Деятельность МБОУ ООШ №15 продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. Согласно уставу образовательной организации МБОУ ООШ №15 с. Коноково, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является Администрация муниципального образования Успенский район, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МБОУ ООШ № 15 с. Коноково на праве оперативного управления. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МБОУ ООШ №15 с. Коноково осуществляется администрацией муниципального образования Успенский район. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п 2.4.11 СП 2.4.3648-20 требует финансовых затрат со стороны Администрации муниципального образования Успенский район.

Учитывая вышеизложенное, является обоснованным вывод о неэффективности мер административного воздействия в виде штрафов, в достижении целей административного и санитарного законодательства РФ, при этом объективно действенным методом в принуждении юридического лица к соблюдению санитарного законодательства РФ может явиться принуждение юридического лица к исполнению законодательства РФ в судебном порядке.

В связи с чем, истец просит суд:

Признать бездействие МБОУ ООШ №15 с. Коноково, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2022годы по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 противоправными, в части отсутствия в здании школы литер «В» туалетов для детей и молодежи разного пола.

Обязать МБОУ ООШ №15 с. Коноково в случае удовлетворения исковых требований, прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, оборудовать в здании школы литер «В» туалеты для детей (молодежи) разного пола.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район, в случае удовлетворения исковых требований, выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ ООШ №15 с. Коноково в соответствие с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №15 – заместитель директора по ВР ФИО1 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представлен отзыв, в котором указывают на то, что денежные средства на выполнения исковых требований предусмотрены только в 2024 году, путем выделения субсидии на ремонтные работы спортивного зала. В связи с чем исполнения решения возможно только в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда. При этом ходатайство об отсрочки или рассрочки исполнения решения суда не представлено.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Успенский район в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии (далее - Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Согласно п.1 ст. 40 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пп.7 п.4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п.п. 1,3 положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, истец является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

- п. 3.4.14 в кабинетах площадь не соответствует наполняемости классов № 2а, 26,

За, 4а, 5а, 56, 6а, 66, 7, 8а, 86;

- п 2.4.11 в здании школы литер «В» не предусмотрены внутренние санитарные узлы для учащихся и сотрудников;

- п. 2.4.12 в здании начальной школы не созданы условия для хранения уборочного инвентаря;

- п. 2.11.4 для технических целей не предусмотрен отдельный водопроводный кран на пищеблоке;

- п. 1.8 не проводится программа производственного контроля.

В сентябре 2021 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУСОШ №15 с. Коноково проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания №4п-15-2021 от 05.02.2021, по результатам которой установлен факт его невыполнения, а именно:

- в здании школы литер «В» не предусмотрены внутренние санитарные узлы для учащихся и сотрудников.

Согласно уставу образовательной организации МБОУ ООШ №15 с. Коноково, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является Администрация муниципального образования Успенский район, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МБОУ ООШ № 15 с. Коноково на праве оперативного управления. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МБОУ ООШ №15 с. Коноково осуществляется администрацией муниципального образования Успенский район. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями п 2.4.11 СП 2.4.3648-20 требует финансовых затрат со стороны Администрации муниципального образования Успенский район.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 65 ГПК РФ, суд приходит к выводу удовлетворении исковых требованиях, при этом ходатайство об отсрочке или рассрочки исполнения решения суда в суд не поступало.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБОУ ООШ №15 с. Коноково (ИНН <***>) в случае удовлетворения исковых требований, прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, оборудовать в здании школы литер «В» туалеты для детей (молодежи) разного пола.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район (ИНН <***>, КПП 234301001), выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ ООШ №15 с. Коноково (ИНН <***>) в соответствие с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.03.2023 года.

Председательствующий

Копия верна судья