РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,
с участием прокурора Савенковой Д.Л., истца ФИО1,
представителя ответчика и третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-366/2023 по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
15.12.2022 Прокурор Ленинского района г. Нижний Тагил обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании денежных средств в качестве компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению новой коронавирусной инфекции в размере 32508,46 руб.
В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Ленинского района города Нижнего Тагила поступило обращение ФИО3 о нарушении его прав в связи с не полной выплатой компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции за период с мая по август 2020 года. В ходе проверки установлено следующее.
Заявитель с 26.04.2019 по 13.06.2022 проходил службу в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области.
Из предоставленного в ходе надзорных мероприятий указания ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022 начальнику ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области Ч.А.В. следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 была установлена недоплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения за период май-август 2020 года, в сумме 32508,46 руб. без учета вычета НДФЛ. Также из содержания указания следует, что финансирование на выплату сотрудникам УИС, исполняющих служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции не доводится, учитывая изложенное, компенсация может быть предоставлена в виде отдыха, соответствующей продолжительности.
Из ответа ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области от 21.11.2022 на представление прокуратуры района следует, что 27.10.2022 в ГУФСИН России по Свердловской области был отправлен запрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения за период май-август 2020 года, однако от ГУФСИН России по Свердловской области ответа не поступило, лимиты бюджетных обязательств не выделены.
Компенсация в виде отдыха в соответствии с письмом ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022 № ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 также не произведена. С 14.06.2022 ФИО1 назначен на должность дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 № 1681-р ФСИН России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в целях осуществления выплаты денежной компенсации за выполнение сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Как следует из представленных табелей учета рабочего времени, заявитель в период с 19.05.2020 по 01.06.2020, с 16.06.2020 по 29.06.2020, с 28.07.2020 по 13.08.2020 находился на казарменном положении, выполняя служебные обязанности в Учреждении.
Из информации, предоставленной ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области в ходе надзорных мероприятий на основании поступившего обращения ФИО1 следует, что ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области не оспаривается наличие перед ФИО1 недоплаты начисленной компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.
Размер недоплаты, согласно указания ГУФСИН России по Свердловской области составляет 32508,46 руб., заявителем размер недоплаты не оспаривается.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил поддержала основание и предмет исковых требований по доводам изложенным в иске, просила удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить, при этом просил восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд, признав причины пропуска уважительными по доводам, изложенным в письменном заявлении о восстановлении пропущенного срока.
Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суду указала, что ФИО4 обратился по факту нарушения своих трудовых прав в Государственную инспекцию труда в Свердловской области и прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области только в августе 2022 года, а в суд с настоящим исковым заявлением в декабре 2022 года. Объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, ФИО4 не представлено. С очевидностью располагая сведениями о нарушении своих прав, ФИО1 обратился за защитой своего права спустя 2 года, что свидетельствует о пропуске им установленного ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока.
Заслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту законных интересов государства.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 года N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», вступившим в силу с 01 августа 2018 года, а также Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269, которым утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76, которым утверждена «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее Инструкция), которая применяется в части не противоречащей Федеральному закону от 19.07.2018 N 197-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Как следует из положений части 2 статьи 55 вышеуказанного Закона, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказании.
В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 55 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ).
Согласно части 1, 2 статьи 56 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что нарушено право ФИО3 на получение денежных средств в качестве компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению распространения новой корнонавирусной инфекции в размере 32508,46 руб.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в период с 01.05.2019 года по 14.06.2022 года ФИО1 приходил службу в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области: с 01.05.2019 года по 07.06.2021 года в должности инспектора отдела режима и надзора; с 07.06.2021 года по 14.06.2022 года в должности начальника отдела режима и надзора.
С 14.06.2022 года по настоящее время ФИО1 проходит службу ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.
Согласно приказам ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области «О переводе личного состава ФКУ СИЗО-З на казарменное положение» ФИО1 был установлен следующий график работы: с 08:00 15.05.2020 по 08:00 02.06.2020 (приказ от 02.05.2020 № 54); с 08:00 15.06.2020 по 08:00 30.06.2020 (приказ от 03.06.2020 № 62); с 08:00 28.07.2020 по 08:00 11.08.2020 (приказ от 29.07.2020 № 89).
Согласно табелю учета использования рабочего времени ФИО1 фактически нес службу на казарменном положении в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области в спорный период: с 19.05.2020 по 01.06.2020, с 16.06.2020 по 29.06.2020, с 28.07.2020 по 13.08.2020.
В соответствии с приказом ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области от 28.09.2020 № 151-лс «О выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с апреля по август 2020» ФИО1 выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с апреля по август 2020 за 37,28 часа в полуторном размере часовой ставки, за 12,91 часа в двойном размере часовой ставки.
Приказом ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области от 10.12.2020 № «О внесении изменений в приказ от 28.09.2020 № «О выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с апреля по август 2020» внесены изменения в приказ ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области от 28.09.2020 №, согласно которым, ФИО1 дополнительно начислена и выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с апреля по август 2020 за 29,72 часа в полуторном размере часовой ставки, за 2,09 часа в двойном размере часовой ставки.
В соответствии с поступившим в адрес ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области письмом ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022 №, отделом организации оплаты труда ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрено обращение, переадресованное из Государственной инспекции труда Свердловской области от 23.08.2022 №, а также из прокуратуры Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области от 08.08.2022 № по факту нарушения трудовых прав ФИО1, ранее проходившего службу в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области.
В ходе рассмотрения обращения отделом организации оплаты труда ГУФСИН России по Свердловской области была установлена недоплата ФИО1 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения за период май-август 2020 года, в сумме 32 508,46 руб., без учета вычета НДФЛ.
Согласно произведенным расчетам ГУФСИН России по Свердловской области, количество часов сверхурочной работы при нахождении на казарменном положении за период с мая по август 2020 года составил с оплатой в полуторном размере часовой ставки сверх должностного оклада - 164 часа, в двойном размере часовой ставки сверх должностного оклада - 107 часов. Размер дневной часовой ставки составляет 98,66 руб., сумма начисленной компенсации за сверхурочную работу должна была составить 45 383,58 руб.
Вместе с тем, ФИО1 компенсация за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении была начислена и выплачена ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области в размере 12 875,12 руб., в результате чего сумма недоплаты без учета вычета НДФЛ составила 32 508,46 руб. (что составляет 189 часов, из них: 97 часов в полуторном размере часовой ставки, 92 часа в двойном размере часовой ставки).
27.10.2022 года ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка (исх. от 27.10.2022 №) распорядителю средств федерального бюджета -ГУФСИН России по Свердловской области о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сумме 32 508,46 руб. для выплаты денежной компенсации ФИО1
Как следует из письма ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области направленного в адрес ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области 08.12.2022, финансирования по КБК 0305 42 30 3 92501 на выплату сотрудникам УИС, исполняющих служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения COVID-19 в настоящее время не доводится, компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения может быть предоставлена в виде отдыха, соответствующей продолжительности в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Поскольку капитан внутренней службы ФИО1 проходит службу в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, просили рассмотреть настоящее письмо и предоставить ФИО1 дополнительные дни отдыха в качестве компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения в 2020 году.
При этом представитель ответчика в судебном заседании указала, что дополнительные дни отдыха ФИО1 ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области предоставлены не были, что истцом не оспаривалось.
С 01.01.2013 отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ). Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).Во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ ФСИ России принят приказ, которым утвержден, в том числе Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной систем (далее - Порядок от 27.05.2013 N 269).
Согласно п. 2 Порядка от 27.05.2013 N 269 денежное довольствие сотруднике состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячное денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии с п. п. 8, 9, 16, 17, 18 Порядка от 27.05.2013 N 269 выплат сотрудникам денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период 20 по 25 число; в этот же срок выплачивается денежное довольствие по перерасчетам в связи с присвоением специального звания, назначением на иную штатную должность изменением размера ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и по другим основаниям, влекущим изменение размеров денежной довольствия; сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 21 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов должностного оклада рассчитанного за час работы (далее - часовая ставка) в ночное время, которая определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников; за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации в следующих размерах: 1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 Порядка; 2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 Порядка.
Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка. При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с п. 16 Порядка.
Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (пункт 19 Порядка).
Как следует из положений пункта 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года N 76, основанием для привлечения сотрудника к службе сверх установленного времени, к службе в выходные и праздничные дни является письменный приказ за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, а в неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы. Указанные выплаты производятся сверх денежного содержания, положенного при нормальном режиме рабочего времени. Расходы по указанным компенсациям производятся в пределах установленного фонда заработной платы (денежного содержания). При этом на сотрудников распространяются ограничения продолжительности сверхурочных работ, а также ограничения возможности привлечения их к сверхурочным работам, к работе в выходные, праздничные дни и в ночное время, предусмотренные трудовым законодательством для соответствующих категорий рабочих и служащих.
Таким образом, установив, что в период службы ФИО1, не представлялись дни отдыха и не производилась выплата за работу в выходные и праздничные дни, суд пришел к выводу о нарушении прав истца.
Доводы ответчика о том, что лимиты бюджетных обязательств на выплату сотрудникам уголовно-исполнительной системы, исполняющих служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в связи с работой по предупреждению распространения COVID-19, ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области с 2021 года по настоящее время не доводились, суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не может лишать истца права на справедливую и полную оплату за несение службы.
Разрешая заявленное ответчиком ходатайство о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с данным иском, суд руководствовался следующим.
Истцом заявлено требование о взыскании денежных средств в качестве компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в период с мая по август 2020 года.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 ТК РФ).
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).
В соответствии с частью первой статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (часть четвертая статьи 392 ТК РФ).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Таким образом, перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.
В случае пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, наличия его ходатайства о восстановлении срока и заявления ответчика о применении последствий пропуска этого срока суду следует согласно части второй статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить на обсуждение вопрос о причинах пропуска данного срока (уважительные или неуважительные). При этом с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В ходатайстве о восстановлении срока давности на обращение в суд ФИО3 ссылался на наличие уважительных причин пропуска срока, указав, что в ходе прокурорской проверки по его обращению, ему стало известно, что администрация ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Свердловской области не в полном объеме выплатила денежную компенсацию за сверхурочную работу с мая по август 2020.
Судом установлено, что ФИО4 обратился по факту нарушения своих трудовых прав в прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области 21.09.2022, в суд с настоящим исковым заявлением в 15.12.2022.
Прокурором Ленинского района города Нижний Тагил 20.10.2022 в адрес Начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений трудовых прав ФИО1 (№ от 19.10.2022).
Как следует из ответа ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области от 21.11.2022 на имя прокурора, нарушения, указанные в представлении, а также причины, послужившие допущению нарушения уголовно-исполнительного законодательства, рассмотрены 25.10.2022 на совещании у начальника ФКУ СИЗО-З протокол № 51. Приказом ФКУ СИЗО-3 от 25.10.2022 № 141 по данному факту назначена комиссия для проведения служебной проверки. В представлении указано, что в выявлены нарушения трудовых прав ФИО1, в том числе в связи с отказом в выплате денежных средств за работу с мая по август 2020 года с лицами, заболевшими коронавирусом, а также в связи с невыплатой командировочных расходов. В ходе проведенной проверки факты, указанные в представлении нашли свое подтверждение. 03.06.2022 бухгалтерией ФКУ СИЗО-З в ГУФСИН России по Свердловской области направлена потребность на командировочные расходы на 3 квартал 2022 на общую сумму 38 292,00 руб. 20.10.2022 распорядителем средств федерального бюджета - ГУФСИН России по Свердловской области ФКУ СИЗО-З доведены лимиты бюджетных обязательств на командировочные расходы. 21.10.2022 бухгалтерией ФКУ СИЗО-З в УФК по Свердловской области направлена заявка на кассовый расход № 2372, 2373 на оплату командировочных расходов сотрудникам учреждения. Платежным поручением от 24.10.2022 № 425689, 425688 произведена оплата командировочных расходов ФИО1 в полном объеме. Из объяснения главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 майора внутренней службы С.Ю.Л. следует, что в 2020 году ФИО1 была начислена и выплачена компенсация за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в связи с работой по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции согласно предоставленных табелей рабочего времени за период с мая по август 2020 года. Бухгалтером бухгалтерии С.Н.В. расчет был произведен согласно методических рекомендаций ГУФСИН России по Свердловской области, т.к. эта выплата производилась впервые. В 2020 году сотрудники ГУФСИН России по Свердловской области проверяли правомерность и правильность начислений компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении, в связи с чем, в ГУФСИН России по Свердловской области были отправлены табели учета рабочего времени, приказы, расчеты. Недостатков выявлено не было. В 2022 году в связи с обращением ФИО1, сотрудники ГУФСИН России по Свердловской области повторно запросили все документы и выявили недоплату денежной компенсации. В связи с отсутствием ЛБО в 2022 году на эту выплату, было предложено предоставить компенсацию в виде отдыха (письмо ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022 №). 27.10.2022 года в ГУФСИН России по Свердловской области был отправлен запрос о выделении дополнительных ЛБО за №. Ответа не поступило, ЛБО не выделено. ФИО1 предоставил в бухгалтерию рапорт с документами на оплату командировочных расходов. В связи с отсутствием ЛБО на командировочные расходы по состоянию на 01.07.2022 выплата не была произведена. Потребность на командировочные расходы на 3 квартал 2022 года была направлена в ГУФСИН России по Свердловской области 03.06.2022. ЛБО на командировочные расходы поступили в учреждение 20.10.2022. 21.10.2022 в УФК по Свердловской области была отправлена заявка на кассовый расход № 2372, 2373 на оплату командировочных расходов сотрудникам. Платежным поручением от 24.10.2022 № 425689, 425688 была произведена оплата командировочных расходов ФИО1 в полном объеме. В ходе проведенной проверки, комиссия пришла к выводу, что причиной допущенных нарушений явилось несвоевременное финансирование главным распорядителем средств федерального бюджета, ненадлежащее выполнение обязанностей сотрудниками ФКУ СИЗО-3, предусмотренных своими должностными инструкциями. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 110,130 своей должностной инструкции, а именно за недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям, майору внутренней службы С.Ю.Л., главному бухгалтеру бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 объявлено дисциплинарное взыскание выговор в устной форме.
При этом как следует из ответа ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022 № на имя ФИО1, Отделом организации оплаты труда ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрено его обращение, переадресованное из Государственной инспекции труда в Свердловской области от 23.08.2022 № и из прокуратуры Ленинского районы города Нижнего Тагила от 08.08.2022 № 1р-2022 (вх. ОГ-3691 от 15.09.2022), в ходе рассмотрения обращения установлена недоплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения за период с май-август 2020 в размере 32508,46 руб., без учета НДФЛ.
Таким образом, ФИО1 доподлинно стало известно о нарушении его прав только из ответа ГУФСИН России по Свердловской области от 03.10.2022.
Разрешая ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока, судом приняты во внимания обстоятельства, не позволившие ФИО3 своевременно обратиться в суд за разрешением спора об увольнении, с учетом положений статей 352, 353, 354, 356 и 357 ТК РФ об органах государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также статей 10, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», из которых следует, что государственные инспекции труда и органы прокуратуры, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.
Суд считает необходимым отметить, что, направляя письменное обращение по вопросу невыплаты денежных средств в органы прокуратуры, ФИО1 правомерно ожидал, что в отношении его работодателя будет принято соответствующее решение об устранении нарушений его трудовых прав и его трудовые права будут восстановлены во внесудебном порядке.
Учитывая указанные фактические обстоятельства и доводы ФИО1 о том, что вопреки его ожиданиям о разрешении государственной инспекцией труда и органами прокуратуры, а также ГУФСИН России по Свердловской области вопроса о выплате ему денежном компенсации не принес положительного результата, после чего он в кратчайший срок подал иск в суд, суд пришел к выводу о том, что причины пропуска срока являются уважительными, по которым ФИО3 несвоевременно обратился в суд с иском
Суд при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного срока обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора проверил и учел всю совокупность обстоятельств, не позволивших ему своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, пришел к выводу о его восстановлении.
Тот факт, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач, которые были предусмотрены утратившим свое действие постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1312, действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 № 1896, не предусмотрены, при указанных выше обстоятельствах, правового значения не имеет.
Поскольку прокурор, обращаясь в суд с иском, ссылался на наличие у истца права на получение компенсации за сверхурочную работу при нахождении на казарменном положении в соответствии с положениями статьи 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ.
На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые заявление прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании денежных средств, удовлетворить.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за период несения службы в режиме казарменного положения за период с май-август 2020 в размере 32508,46 руб., без учета НДФЛ.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Н.Тагил в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 16.03.2023.
Председательствующий