Дело № 2-3264/2022

УИД 22RS0013-01-2022-004584-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Максимовой Н.С.,

при секретаре Дорофеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 708 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по , в , путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г.Бийска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по , в , принадлежащем ФИО1 на праве собственности, имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 708 кв.м.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в целях охраны земель собственности земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельного участка с кадастровым номером № по , в , несет его правообладатель – ФИО1

Поскольку выявленная несанкционированная свалка ставит под угрозу права жителей г. Бийска на благоприятную окружающую среду, а также может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, прокурор г. Бийска обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор – помощник прокурора г. Бийска Баженов Р.В. настаивал на их удовлетворении по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что прокуратурой г. Бийска 24.08.2022 года была проведена дополнительная проверка, согласно результатам которой несанкционированная свалка в виде размещения отходов производства и потребления по , в , не ликвидирована. Указанный земельный участок предоставлен ответчику администрацией г. Бийска в июне 2021 года, при этом от ФИО1 претензий относительно состояния земельного участка не поступало.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, в суд возвращён конверт с повесткой с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Как следует из разъяснений п.п.67,68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Поскольку судом были приняты исчерпывающие меры, установленные действующим законодательством для извещения ФИО1 о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации указанного лица по месту жительства, её неявку за почтовой корреспонденцией суд расценивает как отказ от получения судебной повестки и приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания (ст.117 ГПК РФ), а потому судебное разбирательство возможно в её отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Представитель третьего лица администрации г. Бийска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 32-33).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бийска Алтайского края в связи с обращением МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» по вопросу складирования отходов на земельном участке, расположенном по адресу: , в , с кадастровым номером 22:65:016039:17, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 708 кв.м.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственности земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственником земельного участка по , в , с кадастровым номером №, с 29.06.2021 является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 38-39).

Следовательно, обязанность по обеспечению надлежащего состояния указанного земельного участка несет его собственник – ответчик ФИО1

Обращаясь с настоящим иском, прокурор г. Бийска указал, что ответчиком нарушены требования природоохранного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1, абз. 1. ч. 2 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Прокуратурой г. Бийска Алтайского края 24.08.2022 года была проведена дополнительная проверка, согласно результатам которой несанкционированная свалка в виде размещения отходов производства и потребления на земельном участке , в , не ликвидирована, что подтверждается актом проверки с фототаблицей, не оспорено ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Такой договор заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее по тексту – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п.п 16, 17), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривает обязанность регионального оператора информировать собственников земельных участков об обнаруженных несанкционированных свалках и направлять им проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка, получив право на взыскание понесенных расходов через суд.

П.п. 16,17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не содержат императивных требований, препятствующих требовать ликвидации свалки собственником земельного участка.

П. 18 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Следовательно, ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью собственника земельного участка, таковым в данном случае является ответчик.

В связи с этим на ответчика ФИО1 следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 708 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по , в , путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на ФИО1 ФИО7 (СНИЛС №) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 708 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по , путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Максимова

Дата составления мотивированного решения суда 31 августа 2022 года.