Решение по делу № 2А-А274/2023 от 12.04.2023

Административное дело № 2а-А274/2023

УИД 48RS0005-02-2023-000170-29

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Сдвижковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Добровского района Липецкой области установлено, что согласно паспорту безопасности Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области имеет 3 категорию антитеррористической защищённости. Однако требования антитеррористической безопасности на территории Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области не исполняются, а именно, отсутствует периметральное ограждение объекта, а также технические сооружения, обеспечивающие санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию объекта. Ранее прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Добровская РБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на территории структурных подразделений ГУЗ «Добровская РБ», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично. В нарушение п.п. б п. 16 Постановления указанный объект (территория) оборудован системой видеонаблюдения, однако архивирование и хранение данных составляет менее 1 месяца. Помимо этого, в нарушение п. в ст. 36 Постановления, в связи с оборудованием системы видеонаблюдения на объекте, актуализация паспорта безопасности произведена не была. Также, в нарушение п. 14 и п.п. в п. 16 Постановления в отношении вышеуказанного объекта не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в связи с чем не обеспечен контроль за выполнением данных мероприятий. Таким образом, должностными лица ГУЗ «Добровская РБ» не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта. Просили признать бездействие ГУЗ «Добровская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области, незаконным, возложить на ГУЗ «Добровская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области, с. Доброе Липецкой области: организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) путём установки ограждения и шлагбаума; увеличить срок архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения до 1 месяца; актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта и принятием мер по инженерно-технической защите объекта; определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и установить срок завершения указанных мероприятий не более 12 месяцев со дня утверждения данного перечня в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Добровская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Добровского района Липецкой области проверки, установлено, что требования антитеррористической безопасности на территории Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области не исполняются, а именно, отсутствует периметральное ограждение объекта, а также технические сооружения, обеспечивающие санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию объекта.

Ранее прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Добровская РБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на территории структурных подразделений ГУЗ «Добровская РБ», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.

В нарушение п.п. б п. 16 Постановления указанный объект (территория) оборудован системой видеонаблюдения, однако архивирование и хранение данных составляет менее 1 месяца. Помимо этого, в нарушение п. в ст. 36 Постановления, в связи с оборудованием системы видеонаблюдения на объекте, актуализация паспорта безопасности произведена не была. Также, в нарушение п. 14 и п.п. в п. 16 Постановления в отношении вышеуказанного объекта не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в связи с чем не обеспечен контроль за выполнением данных мероприятий.

Таким образом, должностными лица ГУЗ «Добровская РБ» не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

Согласно п. 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму осуществляется на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

ГУЗ «Добровская РБ» относится к учреждениям здравоохранения, в связи с чем к его зданиям (территориям) предъявляются требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее- Постановление).

Согласно п. 5, 12 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Выделяется 3 категории объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба балансовой стоимости.

В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области имеет 3 категорию антитеррористической защищённости.

В соответствии с п.п. е, ж п. 16(1) Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория дополнительно осуществляется организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

Индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены не представляется возможным, так как он является неопределенным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика взыскивается государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.

Признать бездействие ГУЗ «Добровская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности Каликинской участковой больницы ГУЗ «Добровская РБ», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 52, с. Каликино Липецкой области, незаконным.

Возложить на ГУЗ «Добровская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения Терапевтическое отделение ГУЗ «Добровская РБ», расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 171 А, с. Доброе Липецкой области: организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) путём установки ограждения и шлагбаума; увеличить срок архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения до 1 месяца; актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта и принятием мер по инженерно-технической защите объекта; определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и установить срок завершения указанных мероприятий не более 12 месяцев со дня утверждения данного перечня в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУЗ «Добровская РБ», ОГРН <***>, ИНН <***> в доход бюджета государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023 года