Решение по делу № 2А-15/2025 от 24.01.2025

Дело №2а-15/2025 (№2а-348/2024)

УИД 57RS0003-01-2024-000533-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием

представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» к судебному приставу- исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» (далее по тексту БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум») обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССГ1 России находится исполнительное производство <№>-ИП от 18.10.2024 об обязании БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено БПОУ ОО «Глазуновским сельскохозяйственным техникумом» 13.11.2024 (вх. <№>). 06.11.2024 БПОУ ОО «Глазуновским сельскохозяйственным техникумом» в Судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда направлена апелляционная жалоба на решение Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 по административному делу <№>. 13.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСИ по <адрес> ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое поступило в БПОУ 00 «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Учитывая, что решение Глазуновского районного суда <адрес> от 11.10.2024 по административному делу <№>а-213/2024 обращено к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 188 КАС РФ, БПОУ ОО «Глазуновским сельскохозяйственным техникумом» предприняты меры, в рамках компетенции и предоставленных полномочий, организовано временное отопление зданий учреждения в 2024/2025 отопительном периоде для поддержания положительной температуры в помещениях зданий и корректировке режима обучения студентов (в том числе переводу на дистанционную форму обучения). Теплоноситель в зданиях слит, магистраль от бывшей котельной отколочена, отопление организовано по временной схеме эклектическими источниками. Тепловой режим в зданиях БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» поддерживается средства обогрева. Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.11.2024.

Определением Глазуновского районного суда от 02.12.2024 в качестве соответчиков привлечены специализированное отделение судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Главное межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков СОСП ГМУ ФССП России, ГМУ УФССП России, заинтересованное лицо прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв в котором просит освободить БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» о взыскании от исполнительского сбора.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Департаменту образования Орловской области, БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», о понуждении к совершению действий –удовлетворены и БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» суд обязал обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в пос. Техникумовский Глазуновского района Орловской области. Решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 188 КАС РФ, и вступило в законную силу 26.12.2024 (л.д.<№>).

18.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии ФС <№>, выданного Глазуновским районным судом Орловской области 11.10.2024, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП об обязании БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес> (л.д.<№>).

Постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП от 18.10.2024 отправлено в БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» 18.10.2024, прочитано 10.11.2024 (л.д.<№>).

В соответствии с п.2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

13.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.50), которое отправлено в БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» 13.11.2024, прочитано 15.11.2024 (л.д.<№>).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» указывал, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий.

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что основанием для взыскания исполнительного сбора постановлением от 13.11.2024 послужило не исполнение БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При этом судом установлено, что 14.11.2024 <№> БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в Глазуновский районный суд Орловской области направлено заявление о приостановлении исполнительного производства <№>-ИП от 18.10.2024.

14.11.2024 <№> БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России направлено ходатайство об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ>.

По состоянию на 26.11.2024 численность обучающихся БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» составила 324 человека (очная форма обучения), количество сотрудников - 70 человек.

Обучающиеся в количестве 33 человек находятся на производственной практике вне помещений техникума до 15.03.2025, на преддипломной практике вне помещений техникума до 12.05.2025 находятся 10 человек, на производственной практике вне помещений техникума с 25.11.2024 до 15.03.2025 находятся 45 человек, на дистанционно - очное обучение поэтапно до 25.11.2024 переведены 192 обучающихся (дистанционное обучение, индивидуальные очные и групповые консультации, разъяснительные и обучающие семинары).

На очном обучении с проживанием в БПОУ ОО «Покровский техникум» остались 25 детей с интеллектуальными нарушениями, в том числе сироты (обучение и присмотр осуществляют педагоги БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» с выездом по графику). На дистанционно-очном обучении остались 19 сирот с проживанием в Дмитровском филиале БОУ ОО СПО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» (дистанционное обучение с посещением очных занятий в филиале).

В состав инфраструктуры БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» входят: учебный корпус основной - 6-ти этажный, мастерская- 1-этажная, музей - 1 этажный, столовая - 1 -этажная, общежитие - 4-х этажное.

В зданиях установлены теплоносители системы сплит, отопление организовано по временной схеме эклектическими источниками, с использованием электрокаминов, в здании столовой - электроплит.

24.10.2024, 01.11.2024, 05.11.2024 07.11.2024 БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» заключены договора на поставку теплового насосов.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая, что решение Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 по административному делу <№> обращено к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 188 КАС РФ, БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» не уклонялся от исполнения решения суда, им предприняты меры, в рамках компетенции и предоставленных полномочий, организовано временное отопление зданий учреждения в 2024/2025 отопительном периоде для поддержания положительной температуры в помещениях зданий и корректировке режима обучения студентов (в том числе переводу на дистанционную форму обучения).

Таким образом, вина БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» к судебному приставу- исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить бюджетное профессиональное образовательное учреждения Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от <ДД.ММ.ГГГГ> по исполнительному производству <№>-ИП от 18 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Судья Е.Н. Летов