73RS0№-71
Дело № 2-1-2/2025
(№2-1-294/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Павловка 7 февраля 2025 года
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,
Установил:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий.
Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка.
Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и ООО «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» (далее -ООО «СПП «Наша Родина») заключено охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому Общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИОГВ-10- 08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих обществу на основании указанного охотхозяйственного соглашения, расположена особо охраняемая природная территория «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины».
Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины».
Разделом 5 указанного положения установлен режим особой охраны территории памятника природы.
В соответствии с п. 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.
Таким образом, по смыслу указанной нормы находящиеся на территории ООПТ «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих № прдр№/-№
Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.
B соответствии информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации Губернатора Ульяновской области начальником государственно-правового управления Министерству совместно c Министерством финансов Ульяновской области дано поручение о разработке дорожной карты по выделению денежных средств на проведение работ по исключению ООПТ из границ охотничьих угодий.
Таким образом, требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры об исключении из границ охотничьих угодий ООПТ, режимами которых запрещена охота и рыбалка, Министерством не исполнены.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «СПП «Наша Родина», особо охраняемой природной территории «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующим Положением.
В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Таким образом, нахождение особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеетправо на благоприятную окружающую среду.
Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ №7-ФЗ – хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ООО «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность внести изменения в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, путем заключения дополнительного соглашения к указанному охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий территориальную границу особо охраняемой природной территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Правительству Ульяновской области о принятии решения об установлении (изменении) границ охотничьих угодий, направлении сведений об установлении (изменении) границ охотничьих угодий, в связи с отказом от иска в данной части.
В судебном заседании представитель истца - помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, изложив аналогичные доводы.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве на иск представитель Министерства ФИО4 просила в иске отказать. Указала, что обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложены на Министерство. В рамках заключенного охотсоглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между Министерством и ООО «СПП «Наша Родина» было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории комплексного (ландшафтного) заказника «Сурские вершины» ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на иск (Том 1, л.д. 95-97, Том 2, л.д. 144-146).
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» ФИО5 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что на территории памятника природы регионального значения «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» охота не осуществляется, в полной мере соблюдается установленный режим особой охраны. Не представлено доказательств, что Общество осуществляет охотхозяйственную деятельность на территории заказника. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Имеют намерение обратиться в <адрес> по вопросу изменения установленного режима особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемой природной территории. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на иск (Том 1, л.д. 87-89, 151-152).
Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории <адрес> утверждена указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> не наделено полномочиями по установлению или изменению границ охотничьих угодий и не принимает решение об установлении или изменении охотничьих угодий. Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> направляет сведения в Единый государственный реестр недвижимости. В статье 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует такое основание для внесения изменений в охотхозяйственное соглашение, как изменение границ охотничьих угодий. Более того, российским законодательством не предусмотрено принудительного изъятия у охотпользователя части закрепленных за ним охотхозяйственным соглашением угодий, либо добровольного отказа охотпользователем от части закрепленных за ним угодий. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на иск (Том 1, л.д. 146-148).
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий <адрес>, администрации МО «<адрес>» <адрес>, администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебном заседании не участвовали, в отзыве на исковое заявление решение оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (Том 1, л.д. 110, 176-177, 197, 204).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамента лесного хозяйства <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные ими и полученные судом доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств по ходатайству лиц, участвующих в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ст. 57 ГПК РФ).
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.
Как следует из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.
Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.
При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>», утвержденному постановлением <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном <адрес>.
Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения <адрес>, среди которых Положение о государственном ландшафтном комплексном природном заказнике «Сурские вершины» на территории муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>» (приложение №). (Том 1, л.д. 44-46).
Указанные положения определяют правовой статус Государственного ландшафтного комплексного природного заказника «Сурские вершины», режим особой охраны территории заказника, режим охранной зоны, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах природного заказника (Том 1, л.д. 46-50).
Заказник представляет собой крупный массив сосновых и смешанных лесов на верхнем плато Приволжской возвышенности под названием «Сурская шишка». Здесь находятся верховья реки Суры. Территория заказника отличается обилием редких видов растений, является местообитанием целого ряда редких видов насекомых и позвоночных животных, занесенных в Красную книгу <адрес>. Представлены типичные и реликтовые для верхнего плато Приволжской возвышенности сосновые боры и болотные массивы с осоково-сфагновыми сообществами.
На территории заказника запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания зоны, в том числе:
Распашка земель;
Выпас и прогон скота;
Проведение сплошных рубок спелых и перестойных насаждений;
В водоохранной зоне запрещаются все виды рубок, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняках, согласованных в установленном порядке с органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий;
Возведение дамб на проточных водоемах;
Проведение палов;
Ведение лесомелиоративных работ;
Охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях и иных виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика заказника, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах природного заказника и его охранной зоны, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны природного заказника.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Памятника природы и его охранной зоны, обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и экологическое состояние указанных территорий.
По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Сурские вершины», с присвоением реестрового (учетного) номера 73:00-9.6, дата внесения ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л.д. 101-104).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сельскохозяйственное производственное мероприятие «Наша Родина» и Министерством природы и цикличной экономики <адрес> было заключено охотхозяйственное соглашение №, по которому ООО «Сельскохозяйственное производственное мероприятие «Наша Родина» (охотопользователь) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (Министерство) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (Том 1, л.д. 51-56).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» и Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> было заключено дополнительное соглашение к данному охотохозяйственному соглашению, согласно которому пункт 2.3 главы II охотохозяйственного соглашения дополнен предложением следующего содержания: «На территории Комплексного (ландшафтного) Заказника «Сурские вершины» ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена» (Том 1, л.д. 99-100).
Законом № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.
По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории Комплексного (ландшафтного) Заказника «Сурские вершины» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.
В силу п. 1 ст.7 Закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих ООО «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина», особо охраняемой природной территории «Государственной ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» не соответствует требованиям ст.27 Закона № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующим Положением.
Доводы представителя ответчика о том, что ООО «СПП «Наша Родина» имеет намерение изменить режим особой охраны, площадь и границы особо охраняемой природной территории не может являться основанием для отказа в иске. Доказательств разрешения исковых требований в добровольном порядке на момент рассмотрения дела суду представлено не было.
Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и ООО «СПП «Наша Родина» обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, исключить из территории охотничьих угодий территориальную границу особо охраняемой природной территории «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» удовлетворить.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения дополнительного соглашения к указанному охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий территориальную границу особо охраняемой природной территории «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> (р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Довженко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.