Решение по делу № 2А-2898/2022 от 30.08.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2а-2898/22

УИД 76RS0014-01-2022-000267-50

Изгот.30.08.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

10 августа 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области, директору Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2, Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля, директору Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращений,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области, директору Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2, о признании действия (бездействия) директора Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области незаконными, выразившимися в ненадлежащем рассмотрении обращения от 17 сентября 2021 года; возложении на директора Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области обязанности по рассмотрению обращения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 17 сентября 2021 года ФИО1 в адрес прокурора Ярославской области направлена жалоба на незаконные действия должностных лиц департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля.

23.09.2021 года жалоба ФИО1 перенаправлена исполняющему обязанности прокурора г.Ярославля.

06.10.2021 года жалоба ФИО1 перенаправлена прокурором г.Ярославля в адрес директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2

27.10.2021 года ФИО1 за №ОГ.16-0269/20.ОГ.16-0272/21 получен ответ-отписка, не содержащий ответов по сути постановленных в обращений вопросов за подписью ФИО2

Реализуя свое право, закрепленное ст.33 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ гражданин имеет право в соответствии с требованиями законодательства получать ответ по сути поставленных в обращении вопросов. Направленный в адрес ФИО1 ответ не содержит ответов на поставленные вопросы, а также не содержит анализ нормативно-правовых документов, на которые ссылается гражданин, не содержит ответы по факту проведения проверки в отношении должностных лиц ГКУ ЦЗН ЯО г.Ярославля. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25 января 2005 года №42-О, гарантированные гражданину вышеуказанными нормами права предполагают право получать на обращение адекватный ответ по существу поставленных вопросов.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля (далее также - ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля), директор ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля ФИО3

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле судом привлечены прокуратура Ярославской области, прокуратура г.Ярославля, должностное лицо Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО4

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, директора Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2 по доверенностям ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, дала пояснения по доводам письменных возражений, согласно которым 21.10.2021 года из прокуратуры г.Ярославля поступила жалоба ФИО1 на незаконные действия должностных лиц департамента. ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля. Ответ по жалобе подготовлен департаментом 27.10.2021 года №ОГ.16-0272/21. При подготовке ответа департаментом была получена позиция ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля в части вопросов, касающихся его компетенции (письма от 25.10.2021 года №6321/09, от 26.10.2021 года №6352/09). Письменный ответ ФИО1 был дан в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации жалобы. Заявителю разъяснен порядок приема граждан со ссылкой на действующие нормативно-правовые акты. Судебные акты, приложенные к жалобе, разъяснению не подлежат, так как правовая оценка действиям ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля дана судом. Решения судов по указанным ФИО1 гражданам (ФИО7 и ФИО8) были исполнены в полном объеме, права указанных граждан восстановлены.

На основании изложенного, представитель административных ответчиков просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву, ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля в ответ на жалобу ФИО1 в адрес Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области были направлены ответы от 25.10.2021 года исх.№6321/09, от 26.10.2021 года исх.№6352/09).

Заинтересованные лица прокуратура г.Ярославля, прокуратура Ярославской области, надлежаще извещенные, просили рассмотреть дело без участия представителей. Согласно представленной письменной позиции, в прокуратуре Ярославской области 20.09.2021 года зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства о занятости населения. Указанное обращение 23.09.2021 года прокуратурой Ярославской области направлено для рассмотрения в прокуратуру г.Ярославля, которой, в свою очередь, направлено для рассмотрения директору департамента государственной службы занятости населения Ярославской области. Согласно ч.3 ст.8 Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых на входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении гражданина вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Таким образом, органами прокуратуры проверка по доводам обращения ФИО1 не проводилась.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что установленный законом срок на обращение в суд с указанным выше административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

По делу установлено, что ФИО1 17.09.2021 года обратился с жалобой в адрес прокурора Ярославской области на незаконные действия должностных лиц Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.3 ст.8 Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых на входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении гражданина вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно п.3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии с п.3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

23.09.2021 года в соответствии с п.3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, обращение ФИО1 прокуратурой Ярославской области направлено в прокуратуру г.Ярославля для рассмотрения.

06.10.2021 года в соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, вышеуказанное обращение ФИО1 прокуратурой г.Ярославля направлено директору Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области для рассмотрения. Органами прокуратуры проверка по доводам обращения ФИО1 не проводилась.

27.10.2021 года Департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области в адрес ФИО1 направлен ответ, подписанный директором Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2 При подготовке ответа департаментом была получена позиция ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля в части вопросов, касающихся его компетенции (письма от 25.10.2021 года №6321/09, от 26.10.2021 года №6352/09).

Факт получения ответа Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области административным истцом ФИО1 не оспаривается.

Ответ на обращение ФИО1 дан уполномоченным органом в рамках его компетенции, содержит разъяснения норм законодательства по поставленным в обращении вопросам.

Что касается действий административных ответчиков ГКУ ЦЗН г.Ярославля, директора ГКУ ЦЗН г.Ярославля ФИО3, то требования Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ими не нарушались, жалоба ФИО1 в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля для рассмотрения не направлялась, ответ заявителю дан за подписью директора уполномоченного органа - Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2 Представленные в материалы дела письма ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 25.10.2021 года, 26.10.2021 года содержат пояснения по жалобе ФИО1

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренные законом сроки, в рамках компетенции государственного органа, подписан уполномоченным на то лицом, ответ мотивирован, содержание ответа не противоречит действующему законодательству.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности, либо неполноте, не указывает на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Государственный орган самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь суд не вправе вмешиваться в полномочия государственного органа, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение.

Поскольку судом не установлено в действиях административных ответчиков фактов нарушения прав, свобод и законные интересов административного истца, а также создания ими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1, или незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 150014, <...>), директору Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ФИО2, Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 150000, <...>), директору Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

А.А.Доколина