Решение по делу № 2-4949/2024 от 25.02.2025

56RS0009-01-2024-008520-47

№2а-665/2025 (2-4949/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Заполиной В.В., с участием: старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым требованиям к МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» обязать устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, указав, что проведенной проверкой установлено, что в паспорте доступности МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» отсутствует приложение (акт обследования с замечаниями, нарушениями и работами по адаптации), что не позволяет определить необходимость и объем работ по адаптации. Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту - СП 59.13330.2020) на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. В нарушение указанной нормы в МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» отсутствует парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника.

В соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. Установлено, что в учреждении требования данной норм не исполнены, поскольку при входе в тамбур имеется перепад высоты в 0,08 м. (при норме не более 0,014 м).

В нарушение п. 4.3.8.4 ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения знаковые для инвалидов по зрению. Технические требования (далее по тексту - ГОСТ Р 52131-2019) в учреждении рядом с входной дверью в туалет для инвалидов отсутствует тактильно-визуальный знак обозначения туалета, а размещенные знаки доступности в н/вр не применяются.

В нарушение п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маомобильных групп населения. Типы и общие технические требования» в МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» раковина умывальника не оборудована стационарным поручнем, конструкция которого является недопустимой.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 в уборной общего пользования не обеспечена доступность для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (отсутствуют информационная табличка помещения, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, значимо для людей с нарушением зрения и стационарные поручни, значимо для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата).

В нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 в туалете учреждения унитаз не имеет опоры для спины.

В нарушение п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», перед входом в здание отсутствует кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22.02.2024 года директору МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения устранены частично. Просит суд возложить обязанность на МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» в срок, не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности здания, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения.

Помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведева Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что не возражает против установления срока устранения выявленных недостатков в течение 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» ФИО1, представитель заинтересованного лица- комитета по физической культуре и спорту Администрации г.Оренбурга ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что частично устранили выявленные недостатки, в связи с большим объемом работ и длительностью оформления и согласования документации, полностью нарушения будут устранены в течение 6 месяцев.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга совместно со специалистом АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения зданий МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты> расположенных по адресу: <...> ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 утверждена методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, а также рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан руководствоваться методикой, утвержденной приказом.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2014 года №381-п, на территории Оренбургской области следует проводить паспортизацию и классификацию объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность.

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.

В соответствии с п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 в универсальных кабинах санузлов у раковины устанавливают опорные поручни в соответствии с рисунками.

Согласно п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т. п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

В соответствии с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно- двигательного аппарата.

Согласно п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 в санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой – 0,45–0,5 м (от уровня пола до поверхности сидения), длиной – 0,7 м.

Согласно п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" в универсальных кабинах санузлов у раковины устанавливают опорные поручни в соответствии с рисунками.

В соответствии с п. 5.5.5 ГОСТ Р 51261-2022 при необходимости уменьшения выступа откидного поручня в верхнем положении следует применять конструкции с поворотно-откидным поручнем. Откидной поручень должен надежно фиксироваться в вертикальном положении специальным устройством (пружинной скобой, магнитом и т.д.), подниматься и опускаться одной рукой с усилием не более 40 Нм. Опоры поручня, в том числе на уровне пола, следует располагать на расстоянии не менее 350 мм от оси унитаза, вне пространства между поручнем и унитазом.

Согласно п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).

В соответствии с п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 в доступных кабинах (душевых, ванных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности – с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в паспорте доступности МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «Прогресс» отсутствует приложение (акт обследования с замечаниями, нарушениями и работами по адаптации).

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту - СП 59.13330.2020) на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. В нарушение указанной нормы в МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «Прогресс» отсутствует парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника.

В нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 в туалете учреждения унитаз не имеет опоры для спины.

В нарушение п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 на водопроводных кранах в душевой отсутствует рычажная рукоятка.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22.02.2024 года директору МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако нарушения устранены частично.

В подтверждение перечисленных нарушений представлены:

- справка АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» от 26.02.2024 года о результатах проверки перечисленных учреждений дополнительного образования, в том числе, МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>», с приложением <Номер обезличен>, согласно которому, при проверке указанного учреждения, установлено: в паспорте доступности МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» отсутствует приложение (акт обследования с замечаниями, нарушениями и работами по адаптации), отсутствует парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника, при входе в тамбур имеется перепад высоты в 0,08 м (при норме не более 0014 м), отсутствуют знаки, указывающие направление движения к туалету, доступному для инвалидов на креслах-колясках, рядом с входной дверью в туалет для инвалидов отсутствует тактильно-визуальный знак обозначения туалета, а размещенные знаки доступности в настоящее время не применяются, раковина умывальника оборудована стационарным поручнем конструкция которого в настоящее время является недопустимой, в уборной общего пользования не обеспечена доступность для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (отсутствуют информационная табличка помещения, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, значимо для людей с нарушением зрения и стационарные поручни, значимо для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата), унитаз не имеет опоры для спины, перед входом в здание отсутствует кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи, приложением <Номер обезличен> – фотоматериалами, на которых зафиксированы перечисленные нарушения;

- копией представления прокурора Дзержинского района г.Оренбурга в адрес МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» о принятии мер по устранению выявленных нарушений от 22.02.2024 года;

- ответом МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> <данные изъяты>» от 28.11.2024 года на представление прокурора Дзержинского района г.Оренбурга от 22.02.2024 года, в котором учреждение сообщило о рассмотрении представления, подтвердило наличие выявленных недостатков и перечислило принимаемые меры к их устранению.

Помимо перечисленного, административным ответчиком был представлен устав МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>».

Таким образом, учитывая, что приведенные положения Закона административным ответчиком выполнены не были, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов и маломобильных групп населения, нарушает их конституционные права, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц, с учетом согласия сторон со сроком устранения недостатков – в течение 6 месяцев, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных требований о возложении обязанности по устранению недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» обязанность в срок, не превышающий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности здания, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения:

- провести обследование объекта согласно приказу Минтруда от 25.12.2012 года №627 с учетом СП 59.13330.2020, действующих в настоящее время ГОСТов и составить паспорт доступности в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №617-п от 28.07.2020 года, паспорт согласовать с представителем общественной организацией инвалидов;

- у входа, адаптированного для инвалидов-колясочников, не далее 50 м., выделить 1-2 места для стоянки (парковки) транспортного средства инвалида-колясочника и обозначить дорожной разметкой;

- перед входом в здание установить кнопку вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствие с ГОСТ Р 51671-2020 и ГОСТ Р 52131-2019;

- приобрести переносной инвентарный пандус;

- разместить знаки навигации, указывающие место расположения туалета, доступного для инвалидов на кресле-коляске;

- раковину умывальника оборудовать опорными стационарными поручнями в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования»;

- один из умывальников и одну кабину в уборных общего пользования оборудовать стационарными поручнями.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва <Номер обезличен> «<данные изъяты>» обязанность в срок, не превышающий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности здания, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения:

- разместить вышеуказанные информационные знаки рядом с дверями туалетов общего пользования расположив их на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1-0,5 м от края двери со стороны дверной ручки;

- умывальник и унитаз оборудовать стационарными поручнями;

- душевую оборудовать одним водопроводным краном рычажного типа.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.