Решение по делу № 2-1411/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, включении периодов учебы и работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости.

УИД 23RS0040-01-2022-009604-19

К делу № 2-1411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

с участием представителя истицы ФИО3, представителя ответчика ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, включении периодов учебы и работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа Отдела установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю в перерасчете пенсии от 29.09.2022г. №220000525843/602588/22, возложении обязанности по включению в период трудовой деятельности обучение в Усть-Лабинском педагогическом училище с 01.09.1988г. по 26.06.1992г. и назначению досрочной страховой пенсии по старости.

Затем изменила иск, дополнив просительную часть требованием о включении в период трудовой деятельности работу в должности старшей вожатой Неполной средней школы №38 с 15.08.1992г. по 05.09.1995г.

В обоснование иска сослалась на то, что имеет достаточный педагогический стаж для назначения пенсии досрочно. И изменение действующего законодательства не может приводить к ухудшению положения истца.

Истица в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежаще, не явилась. В дело поступило заявление о рассмотрении иска без ее участия (л.д.124).

Представитель истицы ФИО3 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, гражданка Российской Федерации, обратилась в Отдела установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400 - ФЗ.

Согласно ст.8 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее – Закон №350-ФЗ) с 01.01.2019г. право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины) при наличии страхового стажа не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) не менее 30 баллов.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного Закона при наличии величины ИПК не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Законом №350-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019г. при назначении досрочной страховой пенсии по старости поэтапно с шагом в один год повышается нормативный пенсионный возраст для женщин.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно п.п.19-21 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, установленных в приложении 7 к данному Закону (ч.1.1 указанной статьи).

На день, с которого назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты, а именно:

-наличие требуемой величины ИПК на день, с которого назначается пенсия;

-наличие стажа на соответствующих видах работ на день, предшествующий дню назначения пенсии (день, с которого возникает право + 18 месяцев (в 2020), + 36 месяцев (в 2021), +48 месяцев (в2022)).

Для принятия решения о назначении досрочной страховой пенсии по указанному ФИО1 основанию необходима совокупность перечисленных условий.

Оспариваемое решение Отдела установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю об отказе в назначении ФИО1 принято в связи с отсутствием необходимого специального стажа, 24 года 5 месяцев 25 дней вместо требуемых 25 лет, и не соблюдением положений ч.3 ст.10 Закона №350-ФЗ.

При этом в специальный стаж не включены периоды обучения в Усть-Лабинском педагогическом училище с 01.09.1988г. по 26.06.1992г. и работы в должности старшей вожатой Неполной средней школы №38 х.ФИО2 с 15.08.1992г. по 05.09.1995г.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Постановление №1397) утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень №1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение №1397).

В соответствии с абз.5 п.2 Положения №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При применении норм Постановления №1397 необходимо руководствоваться Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

П.1.2 указанного Инструктивного письма установлено, что при исчислении стажа работы по специальности различаются:

-работа, дающая право на пенсию по Перечню №1397;

-работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по Положению №13976.

То есть, Перечнем №1397 предусмотрена работа в должностях и учреждениях, которая дает право на безусловное включение данных периодов в выслугу лет. А Положением №1397 определены условия для включения периодов обучения в специальный стаж:

-периодам учебы должна непосредственно предшествовать и за ней непосредственно следовать педагогическая деятельность;

-не менее 2/3 требуемого стажа, то есть, не менее 16 лет 8 месяцев, для работников просвещения должно приходиться на работу, предусмотренную Перечнем №1397.

Для включения времени обучения в специальный стаж необходимо соблюдение одновременно этих двух условий.

Период учебы истицы в Усть-Лабинском педагогическом училище с 01.09.1988г. по 26.06.1992г. не может быть включен в специальный трудовой стаж в связи с тем, что непосредственно перед обучением ФИО1 не осуществляла педагогическую деятельность.

Что касается работы истицы в должности старшей пионервожатой Неполной средней школы №38 х.ФИО2 с 15.08.1992г. по 05.09.1995г., то указанный период подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Основанием для отказа во включении периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж послужило отсутствие не менее 2/3 требуемого стажа работы до 01.10.1993г. по Перечню, утвержденному Постановлением №1397.

Как указано в п.2 резолютивной части оспариваемого решения пенсионного органа, согласно п.2 Положения №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются периоды работы в качестве штатных пионервожатых до 01.10.1993г. при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" определена следующая правовая позиция.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55 (ч.2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Соответственно, в указанной части решение Отдела установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю от 29.09.2022г. №220000525843/602588/22 является неправомерным.

Несмотря на необходимость включения в специальный стаж периода учебы истицы в Усть-Лабинском педагогическом училище с 01.09.1988г. по 26.06.1992г., оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не имеется ввиду того, что срок назначения такой пенсии в соответствии с приложением 7 к Закону N 400-ФЗ не наступил.

Принимая решение, суд учитывает положения ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон. А также разъяснения, содержащиеся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, включении периодов учебы и работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю засчитать в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение, период работы в должности старшей пионервожатой Неполной средней школы №38 х.ФИО2 с 15.08.1992г. по 05.09.1996г.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю.Гареева.

Составлено: 17.03.2023г.