Решение по делу № 2А-5682/2023 от 13.11.2023

54RS0№...-56

Дело №...а-5682/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Дьяченко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по привидению проезжей части автомобильных дорог Н-2139 «<адрес>» на участке с км 1+900 по км 2+550, с км 1+650 по км 2+550 и Н-2107 «Инская - Барышево» - 39 км а/д «К-19р» (в границах района) Новосибирского района» на участках км 5+800, с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11- 700, с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 8+300 по км 8+350, с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150, с км 8+350 по 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным; обязать административного ответчика привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог Н-2139 «<адрес>» на участке с км 1+900 по км 2+550, с км 1+650 по км 2+550 и Н-2107 «Инская - Барышево» - 39 км а/д «К-19р» (в границах района) Новосибирского района» на участках км 5+800, с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11- 700, с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 8+300 по км 8+350, с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150, с км 8+350 по 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для совершения действия в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области».

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги Н2107 «Инская-Барышево» и Н2139 «<адрес>» относится к собственности Новосибирской области и находится в оперативном управлении ГКУ НСО ТУАД.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, на автомобильной дороге Н-2107 «Инская-Барышево» в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются следующие нарушения в эксплуатационном состоянии: 1) отдельная выбоина на км 5+500 (справа) размерами в длину 4 м, ширину 1,2 м, глубиной 10 см; 2) просадка на км 5+800 размерами в длину 10 м, ширину 6 м, глубиной 8 см; 3) просадки на участке с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11+700 площадью более 100 кв.м; 4) сплошное разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, пучинообразования на участке с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 7+500 по км 7+650, с км 8+300 по км 8+350 размерами более 100 кв.м.; 5) выбоины на участке с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150 размерами более 15 см в длину и глубиной более 5 см.; 6) выбоины и просадки на участке с км 8+350 по км 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850 размерами более 100 кв.м.; 7) отдельная выбоина на км 13+900 (слева) размерами в длину 1,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 3 см.

Согласно протоколов осмотра ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с км 1+900 по км,2+550 правого направления автомобильной дороги Н-2139 «<адрес>» в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: 1. левая полоса для движения - на правой и левой полосе наката имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в идее колеи глубиной 4,5 см.; 2. средняя полоса для движения - на правой и левой полосе наката имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде колеи глубиной 4 см.

С км 1+650 по км 2+550 левого направления автомобильной дороги Н-2139 «<адрес>» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: 1. левая полоса для движения - на правой полосе наката имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде колеи глубиной 4,5 см, левой полосе наката - глубиной 4 см.; 2. средняя полоса для движения - на правой полосе наката имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде колеи глубиной 3 см, на левой полосе наката - глубиной 3,5 см.; 3. правая полоса движения - на правой полосе наката имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде колеи глубиной 3 см, на левой полосе наката глубиной 2,6 см.

По информации ГКУ НСО «ТУАД» мероприятия по реконструкции автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д К-19р (в границах района) Новосибирского района» на участке с км 5+555 по км 11+555 запланированы на 2025 год, на участке с км 15+600 по км 17+850 мероприятия по устранению недостатков не запланированы. Мероприятия по устранению выявленных недостатков на автомобильной дороге Н-2139 «<адрес> будут устраняться по мере поступления денежных средств.

Бездействие ТУ АД НСО, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с установленными требованиями нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения и создают- угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что ГКУ НСО ТУАД предпринимало зависящие от него в рамках полномочий действия по исполнению мероприятий, являющихся предметом исковых требований. Просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области».

В целях обеспечения безопасности дорожного покрытия и исполнения своих уставных полномочий, ГКУ НСО ТУ АД в 2023 году в рамках работ по текущему содержанию на автомобильной дороге «<адрес>» были выполнены работы по устройству слоя износа из асфальтобетона на двух участках км 4+515 - км 4+233 и км 4+225 - 3+998 (общей площадью 1659 м.кв.), имеющих наиболее выраженные дефекты.

На участке км 1+900 - км 2+550 автомобильной дороги Н-2139 «<адрес>» прокурором Новосибирского района Новосибирской области выявлены дефекты в виде колеи превышающие допустимые значения устанавливаемые ГОСТ Р 50597-2017. Для устранения данных нарушений в настоящее время ГКУ НСО ТУ АД подана заявка для разработки проектно - сметной документации на ремонт участка км 1+044 - км 3+400 а/д «<адрес>». Ожидаемый срок разработки проектно-сметной документации составляет ДД.ММ.ГГГГ. Проведение строительно-монтажных работ планируется в 2025 году.

Относительно автомобильной дороги «Н-2107 «Инская - Барышево», ГКУ НСО ТУ АД были также предприняты действия в целях обеспечения нормативного состояния автомобильной дороги. В настоящее время в рамках контракта №... от ДД.ММ.ГГГГ силами ООО «ТрансПроект» выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на участке км 5+555 - км 11+555. Проведение строительно-монтажных работ планируется в 2025 году после разработки проектно-сметной документации и проведения процедуры изъятия земельных участков для обеспечения необходимых параметров полосы отводы автомобильной дороги.

В рамках работ по текущему содержанию в летний период 2023 года были устранены следующие дефекты: отдельная выбоина на км 5+500 (справа) размерами в длину 4 м, ширину 1,2 м, глубиной 10 см.; отдельная выбоина на км 13+900 (слева) размерами в длину 1,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 3 см.; разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, пучинообразования на участке с км 7+500 по км 7+650, что подтверждает фотоматериалами и план- заданиями.

ГКУ НСО ТУ АД на протяжении 2023 года частично выполнялись мероприятия по устранению вышеуказанных дефектов а/д, в рамках выполнения работ по текущему содержанию дороги, в пределах лимитов выделенных бюджетных ассигнований по контракту №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные обстоятельства, незаконное бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в непринятии мер по привидению проезжей части автомобильных дорог Н-2139 «<адрес>» на участке с км 1+900 по км 2+550, с км 1+650 по км 2+550 и Н-2107 «Инская - Барышево» - 39 км а/д «К-19р» (в границах района) Новосибирского района» на участках км 5+800, с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11- 700, с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 8+300 по км 8+350, с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150, с км 8+350 по 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не установлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком на дату рассмотрения дела не представлено.

Суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог Н-2139 «<адрес>» на участке с км 1+900 по км 2+550, с км 1+650 по км 2+550 и Н-2107 «Инская - Барышево» - 39 км а/д «К-19р» (в границах района) Новосибирского района» на участках км 5+800, с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11- 700, с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 8+300 по км 8+350, с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150, с км 8+350 по 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для совершения действия в течение 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При определении срока исполнения требований суд учитывает объем работ необходимых для приведения спорного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», разработку проектно-сметной документации, проведение конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона), а также принцип разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог Н-2139 «<адрес>» на участке с км 1+900 по км 2+550, с км 1+650 по км 2+550 и Н-2107 «Инская - Барышево» - 39 км а/д «К-19р» (в границах района) Новосибирского района» на участках км 5+800, с км 6+000 по км 6+200, с км 11+000 по км 11- 700, с км 6+200 по км 6+400, км 6+450, км 6+500, км 6+600, км 6+700, км 6+800, с км 6+900 по км 7+200, с км 8+300 по км 8+350, с км 7+750 по км 7+850, с км 8+100 по км 8+150, с км 8+350 по 9+300, с км 9+400 по км 10+500, с км 15+400 по км 15+600, км 17+850, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для совершения действия в течение 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В остальной части административного иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова