УИД68RS0013-01-2023-001049-10
дело № 2а-954/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2023 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Старилове А.С.,
с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования дома №*** Тамбовской области специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение жительницы дома №*** Тамбовской области, в котором она указывает, что данный дом находится в аварийном состоянии и подлежит признанию аварийным в установленном порядке.
Проверкой установлено, что в деятельности администрации г.Мичуринска Тамбовской области выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении обследования названного многоквартирного дома специализированной организацией, несоставлении соответствующих актов обследования и заключений об оценки соответствия дома установленным требованиям в целях признания его аварийным или подлежащим сносу или реконструкции.
Для устранения выявленных нарушений 9 декабря 2022 г. прокурором г.Мичуринска Тамбовской области инициировалось внесение представления в адрес главы г.Мичуринска Тамбовской области, по результатам рассмотрения которого администрация ограничилась направлением формальных ответов, из которых следует, что вопрос о признании дома аварийным может быть рассмотрен на комиссии при соблюдении ряда условий.
Просил признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома №7 *** Тамбовской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома №*** *** Тамбовской области специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области М.А.АБ. в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Считает, что для проведения обследования многоквартирного дома необходимо обращение в межведомственную комиссию всех собственников помещений в этом доме. Также пояснила, что в настоящее время администрацией проводятся кадастровые работы по разделу, принадлежащего ей помещения, площадью *** кв.м, которое фактически представляет собой несколько отдельных жилых помещений. Полагает, что до окончания раздела, принадлежащего администрации жилого помещения, вопрос признания дома аварийным не может быть рассмотрен межведомственной комиссией.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, а многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 (далее – Положение №47).
В силу п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийными подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктами 33, 34 Положения №47 определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Для проведения оценки и обследования муниципального жилищного фонда, а также находящихся на территории г.Мичуринска Тамбовской области частных жилых помещений, постановлением администрации города от 16 апреля 2021 г. №755 утверждено Положение о постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также ее персональный состав (далее - Комиссия).
Согласно п.п. 42, 43, 44 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения №47).
В судебном заседании установлено, что на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27 мая 2021 г. № А64-3447/2020 администрации г.Мичуринска Тамбовской области передано право собственности на жилое помещение в доме № *** общей площадью *** кв.м, представляющее собой помещения общего пользования (кухня, коридор, лестница) и 15 изолированных жилых помещений, имеющих общие несущие и ограждающие конструкции.
Прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО2 об аварийном состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***.
По результатам проверки 9 декабря 2022 г. главе г.Мичуринска Тамбовской области прокурором было внесено представление №02-01-27-2022-158 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».
19 января 2023 г. в прокуратуру города поступил ответ на указанное представление, из которого следует, что вопрос признания аварийным жилого дома, расположенного по адресу: *** не может быть рассмотрен межведомственной комиссией.
26 апреля 2023 г. прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области с привлечением специалиста Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области было проведено обследование технического состояния вышеуказанного дома.
В результате обследования установлено, что данный жилой дом двухэтажный, кирпичный, крыша скатная, из асбестоцементных листов. На фасадных стенах наблюдаются трещины шириной раскрытия до 5 см, присутствуют места с выветриванием цементно-песчаного раствора из швов кирпичной кладки, разрушение и выпадение отдельных частей кирпичной кладки. Оконные проемы в местах общего пользования находятся в ненадлежащем состоянии, часть остекления отсутствует либо имеет механические повреждения, нарушена герметичность оконного заполнения. На крыше дома в слуховом окне отсутствует дверь с вентиляционной решеткой, слуховое окно находится в открытом состоянии. Входные двери в подъезды жилого дома открыты, отсутствуют приспособления для их закрывания. Козырьки под входными группами имеют разрушение бетонного основания и оголения закладной арматуры. Оголовки вентиляционных каналов имеют повреждения кирпичной кладки, накрывные элементы над вентиляционными каналами отсутствуют. Металлические конструкции перил согнуты, часть конструкции перил отсутствует. Система электроснабжения дома имеет места с оголением иповреждением изоляции. Освещение дома в местах общего пользования практически отсутствует. Стены подъезда внутри дома имеют множественные повреждения кирпичной кладки.
Данные обстоятельства, подтверждаются актом проверки, фототаблицей состояния жилого дома.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилой дом, расположенный по адресу: *** находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет его аварийности. Эксплуатация дома в указанном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда их имуществу.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, наличии в нем муниципального жилья, администрация г.Мичуринска Тамбовской области должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права неопределенного круга граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания в данном доме.
Доказательств, объективно подтверждающих принятие администрацией г.Мичуринска Тамбовской области каких-либо соответствующих мер, направленных на организацию обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции со стороны административного ответчика суду не представлено.
Каких – либо доказательств в подтверждение своих доводов, приведенных представителем административного ответчика в судебном заседании о невозможности проведения обследования жилого по причинам отсутствия обращения в межведомственную комиссию всех собственников дома, а также по причине проведения кадастровых работ по разделу помещения, не представлено.
Таким образом, непринятие администрацией г.Мичуринска Тамбовской области мер по обследованию дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства, как и о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.
В этой связи суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома №*** специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома №*** специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской областив течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 г.
председательствующий - О.Н. Михкельсон