Решение по делу № 2-3974/2022 от 03.02.2023

Дело № 2-896/2023 (2-3974-2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области

под председательством судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Листопадовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обустроить контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что прокуратурой Оренбургского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области определен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Каменноозерный сельсовет. На указанных местах накопления твердых коммунальных отходов установлены баки для сбора отходов.

Вместе с тем, указанные места не обустроены согласно требованиям пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Оренбургского района по факту бездействия администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области вносилось представление в адрес главы администрации.

Согласно ответу администраций № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, однако фактические, нарушения не устранены, контейнерные площадки надлежащим образом не обустроены.

Указанные факты влекут нарушение права граждан, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Просит суд обязать администрацию Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, в соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца - помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1 (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и на основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с и. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - постановление Правительства РФ от 31.08.2018 №1039).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 Раздела II определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Также указанным пунктом определено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области определен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Каменноозерный сельсовет. На указанных местах накопления твердых коммунальных отходов установлены баки для сбора отходов.

Вместе с тем, указанные места не обустроены согласно требованиям пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направлено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ответу главы муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено с участием представителя прокуратуры Оренбургского района. Допущенные нарушения стали возможными в связи с тем, что бюджет поселения является дотационным, средств на обустройство площадок нет. В целях устранения нарушений закона приняты меры. Так, в настоящее время для прохождения государственной экспертизы подготовлена сметная документация на обустройство площадок для сбора ТКО. ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор по Оренбургской области направлен запрос по согласованию мест под площади ТКО, ответ не получен. После завершения прохождения государственной экспертизы будет подана заявка на участие в муниципальной программе по накоплению твердых бытовых коммунальных отходов для получения средств на софинансирование обустройства площадок для сбора ТКО.

Постановлением главы муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направлено требование о предоставлении информации, а именно о предоставлении следующих копий документов: реестра мест накопления твердых коммунальных отходов; схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов; договора, заключенного с <данные изъяты> действующих правил благоустройства.

Кроме того, в требовании указано о предоставлении сведений о проведенной работе во исполнение требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам обустройства мест накопления (площадок) ТКО.

Согласно ответу главы муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора Оренбургского района Оренбургской области направлены реестр мест накопления ТКО, договор с <данные изъяты> действующие правила благоустройства.

Согласно заявлению главы муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, в соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу он признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Таким образом, судом установлено, что указанные факты влекут нарушение права граждан, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обустроить контейнерные площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, в соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года

Судья Д.И. Рязяпова