УИД 58RS0018-01-2023-002040-29
Судья Турчак А.А. дело № 33-3107/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 г. г. Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Копыловой Н.В., Черненок Т.В.
при ведении протокола секретарем Губской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-1627/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы,
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06.06.2023, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, включении периодов в пенсионный стаж удовлетворить.
Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 09.03.2023 № в части не включения ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности периода работы в должности должность с 15.03.2002 по 31.08.2004, периоды командировок с 15.06.2005 по 30.06.2005, с 14.12.2009 по 19.12.2009 незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить ФИО1 ФИО13 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности должность с 15.03.2002 по 31.08.2004, периоды командировок с 15.06.2005 по 30.06.2005, с 14.12.2009 по 19.12.2009.
Определить ФИО1 25 лет специального стажа педагогической деятельности на 18.08.2022.
Заслушав доклад судьи Копыловой Н.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее - ОСФР по Пензенской области) и, уточнив исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в должности должность с 15.03.2002 по 31.08.2004, периоды командировок с 15.06.2005 по 30.06.2005, с 14.12.2009 по 19.12.2009, признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии в части не включения в стаж указанных периодов, определить наличие у нее 25 лет педагогической деятельности на 18.08.2022.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
На данное решение ОСФР по Пензенской области подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит об отмене решения в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 15.03.2002 по 31.08.2004 в МБОУ СОШ <адрес> и принятии нового об отказе в удовлетворении иска в указанной части. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что поскольку истица в спорный период занимала должность заместителя директора по научно-методической работе на 0,5 ставки и не занимала штатную должность учителя на условиях совместительства, то наличие дополнительной учебной нагрузки с почасовой оплатой основанием для включения в стаж спорного периода не является. Судом не было принято во внимание, что в летние периоды занятия не проводились, соответственно учебная нагрузка отсутствовала, и эти периоды не могут включаться в стаж. Суд не исследовал документы о предоставлении истице отпусков. Поскольку она занимала должность заместителя директора, то отпуска ей предоставлялись не как учителю.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
От представителя ОСФР по Пензенской области поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Пензенской области от 09.03.2023 № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа работы.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды работы в должности должность с 15.03.2002 по 31.08.2004, периоды командировок с 15.06.2005 по 30.06.2005, с 14.12.2009 по 19.12.2009.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 15.08.1997 она была принята в МБОУ СОШ <адрес> в качестве должность. 15.03.2002 ФИО1 назначена на должность должность на 0,5 ставки в том же образовательном учреждении с сохранением за ней учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю. В указанной должности проработала по 31.08.2004 включительно.
Из справки МБОУ СОШ <адрес> от 31.05.2023 №95 следует, что заработная плата ФИО1 в период с марта 2002 г. по август 2004 г. начислялась следующим образом:
- с 01.03.2002 по 20.04.2002 - 1 ставка учителя (22 часа) по 13 разряду,
- с 21.04.2002 по 31.08.2002 - 0,5 ст. завуча по 14 разряду + 0,94 ставки учителя (17 час.) по 13 разряду,
- с 01.09.2002 по 31.08.2003 - 0,94 ставки учителя (17 час.) по 13 разряду,
- с 01.09.2003 по 31.10.2004 - 1 ставка учителя (20 час.) по 13 разряду,
- с 01.11.2003 по 31.08.2004 - 1 ставка учителя (19 час.) по 13 разряду.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период она наряду с функциями заместителя директора по научно-методической работе осуществляла функции учителя в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности, для которого условие о выполнении педагогической нагрузки не является обязательным, в связи с чем спорный период работы с 15.03.2002 по 31.08.2004 подлежит включению в ее специальный стаж. Периоды нахождения в командировках также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в периоды нахождения в командировках за истцом сохранялось основное место работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.
Решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках ответчиком не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).
В силу ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста (пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору заинтересованного лица (ч.8 ст.13 Закона о страховых пенсиях).
Согласно ч.2 ст.30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст.30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление № 665).
В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.12.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
П. 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2022 № 781, подлежащего применению к спорным правоотношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п.1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка – образовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
По общему правилу, установленному п.4 Правил № 781, периоды работы учителя после 01.09.2000 засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Вместе с тем, в соответствии с п. 6 Правил № 781 работа в должности учителя в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением вечерних (сменных) открытых (сменных) общеобразовательных школ), расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки.
Исходя из приведенного правового регулирования правовое значение для определения возможности включения спорного периода в специальный (педагогический) стаж истицы имеет установление судом факта осуществления ею наряду с функциями заместителя директора по научно-методической работе функций учителя в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности, для которого условие о выполнении педагогической нагрузки не является обязательным.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт осуществления ФИО1 в спорный период педагогической деятельности в должности учителя в средней школе, расположенной в сельской местности. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.
Поскольку в соответствии с законодательством, подлежащим применению к спорным правоотношениям, работа в должности учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности засчитывается в специальный стаж независимо от объема учебной нагрузки, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж спорного периода.
Доводы жалобы относительно отсутствия оснований для включения в стаж спорного периода ввиду того, что истица не занимала штатную должность учителя на условиях совместительства, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права. Правила № 781 не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.
В соответствии с пп. «ж» п.2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.
С учетом указанной нормы права преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список. Указанные документы представлены в материалы дела.
Доводы жалобы относительно отсутствия педагогической нагрузки в летние месяцы и не исследования судом периодов предоставления отпусков правового значения для включения в специальный стаж спорного периода не имеют, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установил их в ходе судебного разбирательства достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2023.