Решение по делу № 2-257/2025 от 07.07.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, возложении обязанности в назначении и выплате пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.

Дело № 2-257/2025

УИД 36RS0038-01-2025-00291-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 27 июня 2025 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Чернышовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербина И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Кобцева Н.И.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, возложении обязанности в назначении и выплате пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указывала на то, что 27.01.2025 обратилась в государственный внебюджетный фонд - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости, в порядке предусмотренном статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что документально не подтвержден период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат периоды с 26.04.1986 по 31.08.1988, с 07.08.1991 по 15.08.1991, что составляет 2 года 4 месяца 15 дней и не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 1 год, поскольку период с 01.09.1988 по 30.06.1991 заявитель училась в профессионально-техническом училище № 24 в г. ФИО4. В периоды с 01.07.1991 по 06.08.1991 работала в Хохольском РПО БОН, с 16.08.1991 по 05.07.1999 в Хохольском ПО «Агромпромсервис», с 06.07.1999 по 14.08.2001 в ЗАО «Хохольский Сахарный Завод», то есть в населенных пунктах, которые находится за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. По утверждению истца в поименованные периоды, она проживала в с. Староникольское и имеет право на снижение возраста выхода на пенсию.

С учетом изложенного ФИО1 просит суд: установить факт ее постоянного проживания, в период с 16.08.1991 по 05.07.1999 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...>; признать за ней, право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложить на ответчика обязанность назначить истцу, пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 22.02.2025 с учетом ранее выплаченных сумм пенсии по инвалидности.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель адвокат Кобцев Н.И., исковое заявление поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить его.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, обозрев похозяйственные книги, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 названного Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.

В соответствии с частью 2 указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. Указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей поименованного закона, а именно 3-х лет.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части 2 статьи 28.1 данного закона, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом заявленных исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права, следующие обстоятельства: проживал ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отнесена ли территория, на которой проживал истец в спорные периоды к указанной зоне.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, село Староникольское Хохольского района Воронежской области было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что ФИО3 (до заключения брака ФИО13) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27.01.2025 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании решения ОСФР по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию в 52 года. Сведения о проживании противоречат сведениям об обучении и работе, имевшем место в населенном пункте за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежит включению периоды с 26.04.1986 по 31.08.1988, с 07.08.1991 по 15.08.1991, что составляет 2 года 4 месяца 15 дней и не дает права на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 1 год, поскольку период с 01.09.1988 по 30.06.1991 заявитель училась в профессионально-техническом училище № 24 в г. ФИО4. В периоды с 01.07.1991 по 06.08.1991 работала в Хохольском РПО БОН, с 16.08.1991 по 05.07.1999 в Хохольском ПО «Агромпромсервис», с 06.07.1999 по 14.08.2001 в ЗАО «Хохольский Сахарный Завод», то есть в населенных пунктах, которые находится за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 10-12).

Согласно справке администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО5 (после заключения брака ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 26.04.1986 по 19.10.1999. Сведений о том, что в период обучения в ПТУ-24 г. ФИО4 с 01.09.1988 по 30.06.1991 она выписывалась из домовладения, нет. Сведениями о временной регистрации ФИО17 (ФИО3) Е.В. в общежитии по месту учебы в период с 01.09.1988 по 30.06.1991 администрация не располагает (л.д.14).

Сведения о регистрации истца по месту жительства по адресу: <адрес> период с 26.04.1986 по 19.10.1999 также подтверждаются похозяйственными книгами, которые обозревались в судебном заседании.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государственным обществом (абз. 1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

В обоснование заявленных требований истцом даны объяснения об обстоятельствах проживания в с. Староникольское в юридически значимый период, допрошены представленные истцом свидетели ФИО8 и ФИО9, что ФИО1 в период 16.08.1991 по 05.07.1999 проживала в <...>, однако на работу ездила в с. Хохол.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в период с 01.09.1988 по 30.06.1991 обучалась в ПТУ-24 г. ФИО4 на швею. Училище располагалось в черте г. ФИО4, ей по месту учебы было предоставлено общежитие, в котором она прожила до конца учебы, временная регистрация в общежитии не осуществлялась. С 16.08.1991 была принята на работу в ХПО «Агропромсервис» на должность швеи, где трудилась до 05.07.1999. В период работы ХПО «Агропромсервис» было преобразовано в АООТ «Хохолагропромтехника», затем переименовано ОАО «Хохолагропромтехника». Швейный цех и само предприятие располагалось по адресу: <адрес>. В период работы она фактически проживала по месту регистрации по адресу: <адрес>. Поездки на работу в с. Хохол и обратно домой в с. Староникольское (расстояние составляет около 10-12 км.) осуществлялись на проходящих автобусах, которые следовали через вышеназванные села. 06.12.1995 родился сын ФИО6, в связи с чем в период с сентября 1995 года по июнь 1997 года она находилась в декретном отпуске, и также продолжала проживать по месту регистрации. В июле 1997 года вновь вышла на работу, в этот период работы было немного, поэтому рабочий день продолжался не более 3-4 часов. Поскольку в 1998 годы работы практически не было, было написано заявление на отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет. В январе и феврале 1999 года находилась в отпуске без содержания ввиду отсутствия работы. Ввиду того, что с марта по июнь 1999 года работы также было крайне мало, была вынуждена уволиться.

Свидетель ФИО8 суду показала, что с декабря 1992 года по январь 1995 года работала в ХПО «Агропромсервис» в с. Хохол, и ежедневно совместно с ФИО1 на автобусе ездила на работу.

Свидетель ФИО9 показала, что с 1981 года по 2000 год работала бухгалтером в ХПО «Агропромсервис», знает, что истец работала на этом же предприятии с 1991 по 1999 год, также она знает, что истец проживала в этот период в с. Староникольское, а на работу добиралась на автобусе.

Согласно общеизвестным обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании, расстояние от с. Староникольское до с. Хохол составляет около 12 км.

В 1986 году был открыт маршрут «р.<адрес>». Маршруты № 103 «р.п. Хохольский – с. Кочетовка», № 102 «р.п. Хохольский – с. Семидесятное» проходящие через с. Староникольское, были открыты в марте 1974 года, что подтверждается паспортами данных маршрутов (л.д.38-39,40-42, 43-45, 46-48).

С учетом изложенного суд считает подтвержденными доводы истца о наличии у нее возможности ежедневно регулярным пригородным транспортом добираться с места постоянного проживания к месту работы и обратно.

Давая оценку доводам истца о постоянном проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд исходит из того, что предоставление гражданину льгот, предусмотренных в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, взаимосвязано с фактом постоянного проживания на территории с определенным статусом.

Льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, и право на досрочное назначение пенсии имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, а также пояснения свидетелей, которые подтвердили факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашел свое подтверждение факт регистрации по месту жительства и фактического проживания ФИО1 в период работы с 16.08.1991 по 05.07.1999 в с. Староникольское, которое находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает суду основания признать ФИО1 имеющей право на получение пенсии по старости, в порядке предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд также отмечает, что сам факт обучения за пределами населенного пункта, в котором гражданин проживает и зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Принимая во внимание, что решение об отказе в назначении пенсии принято на основании письменных документов, факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом установлен на основании исследованных судом доказательств, не являвшихся предметом оценки социального органа, суд считает, что отсутствие в составе заявленных исковых требований требования об оспаривании решения социального органа об отказе в назначении пенсии не является препятствием для рассмотрения по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, возложении обязанности в назначении и выплате пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 ФИО15 Елены Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного статьей 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить на Государственной внебюджетный фонд - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанность назначить ФИО3 (ФИО16) Елене Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 22 февраля 2025 года с учетом ранее выплаченных сумм пенсии по инвалидности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.С. Чернышова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2025.