К делу № 2а-711/2023

23RS0012-01-2023-000305-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 19 апреля 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Клыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным решения администрации МО г.Горячий Ключ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным решения администрации МО г.Горячий Ключ.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №«...», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как является медицинским работником, а именно работает медсестрой в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края и в соответствии с пп. а пункта 4 статьи 1 закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» имеет право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. Административным ответчиком, администрацией муниципального образования город Горячий Ключ на данное обращение было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка от 07.11.2022 №101-7-670/22, мотивированное тем, что в настоящее время проводятся мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №«...» c «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества)» на «земельные участки (территории) общего пользования – 12.0» для дальнейшего установления зеленой зоны. Кроме того, решение об отказе содержит сведения о нахождении земельного участка в границах памятника археологии «Курганный могильник «Цветочный». Данное решение нарушает права и законные интересы административного истца, предусмотренные ст. 39.10 Земельного кодекса РФ и Законом Краснодарского края. Данное решение принято ввиду неверного толкования норм материального права и не соответствуют действующему законодательству. Исходя из норм земельного, градостроительного законодательства и 218-ФЗ, к мероприятиям по изменению вида разрешенного использования земельного участка, проводимым органом местного самоуправления, являются мероприятия по принятию соответствующего постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ и направление его в орган регистрации прав для внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Однако Административный ответчик в своем ответе не указал на принятое им постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №«...». Учитывая вышеизложенное, Административный истец полагает, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №«...» Административный истец не принял соответствующее постановление об изменении вида разрешенного использования и не направил его в орган регистрации прав, а значит не мог ссылаться на эти действия как на основание для отказа, более того, в указанном решении об отказе не указано ни одного основания для отказа, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Также согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 10.12.2022 №78-19-16166/22 земельный участок с кадастровым №«...» возможно предоставить при условии выполнения требований действующего законодательства и конкретных мероприятий, приведенных в этом письме. Просила признать незаконным решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.11.2022 № 101-7-670/22 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №«...» в безвозмездное пользование; обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым №«...»

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру, адвокат Березкина А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований ФИО1, просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, ссылаясь на письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает правильным требования административного иска ФИО1 удовлетворить в части, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений представителя административного истца об оспариваемом решении истцу стало известно 14.11.2022 года, доказательств обратного материалы дела не содержат, таким образом суд приходит к выводу, что срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05.09.2022 года административный истец обратилась в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации МО г.Горячий Ключ с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как является медицинским работником, а именно работает медсестрой в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края и в соответствии с пп. а пункта 4 статьи 1 закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» имеет право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

13.09.2022 г. ФИО1 в администрацию МО г.Горячий Ключ повторно было подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

19.09.2022 года, управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации МО г.Горячий Ключ, ФИО1 был дан ответ, согласно которого, предоставление земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, возможно, при условии проведения земляных, связанных с разрытием грунта, работ.

07.11.2022 года, администрацией МО г.Горячий Ключ Краснодарского края было рассмотрено заявление ФИО1, и был дан письменный ответ исх. №«...», из которого следует, что в настоящее время проводятся мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №«...» c «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества)» на «земельные участки (территории) общего пользования – 12.0» для дальнейшего установления зеленой зоны; а также нахождении земельного участка в границах памятника археологии «Курганный могильник «Цветочный».

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 г., земельный участок с кадастровым №«...», имеет вид разрешенного использования: «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества)».

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2023 г., земельный участок с кадастровым №«...», имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (ч.1 ст.39.10 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется Главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование определены статьёй 39.10 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Административный истец считает, что решение административного ответчика (от 07.11.2022 г. №101-7-670/22) нарушает её права и законные интересы, а именно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, установленное п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Считает, что в указанном решении должны быть указаны все основания отказа, перечисленные в ст.39.16 ЗК РФ.

Между тем решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа, в оспариваемом решении указание на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание отказа, отсутствует.

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, принятого 07.11.2022 г. за исх. №101-7-670/22.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании установлена неправомерность принятого 07.11.2022 года администрацией МО г.Горячий Ключ решения №«...», в связи с чем, надлежит признать его незаконным, с возложением на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Требования административного истца об обязании администрации МО г.Горячий Ключ заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым №«...», являются преждевременно заявленными, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным решения администрации МО г.Горячий Ключ, - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации МО г.Горячий Ключ от 07.11.2022 №101-7-670/22 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №«...»

Обязать администрацию МО г. Горячий Ключ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №«...»

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 апреля 2023 года.

Председательствующий