Дело № 2-3589/2025
УИД 61RS0006-01-2025-004214-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2025 года г.Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Борзученко А.А.,
при секретаре Савинковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Истец заместитель прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации накопления, хранения и вывоза твердых коммунальных отходов.
Прокуратурой района проведены обследования контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления, в ходе которых установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства.
Так в ходе обследования контейнерных площадок, расположенных на муниципальной территории, установлены нарушения: <адрес> (требуется ремонт отсека крупногабаритных отходов), <адрес> (отсутствует ограждение с трех сторон и крыша).
Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону 02.07.2025 внесено соответствующее представление. В ответе МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону на данное представление указывает, что бюджетное финансирование на обустройство контейнерных площадок не выделено.
Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем ремонта контейнерных площадок: <адрес> (осуществить ремонт отсека крупногабаритных отходов), <адрес>, (обеспечить ограждение с трех сторон и крыша).
В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В силу п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
Также п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований в Ростовской области.
В соответствии с п. 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее й- Федеральный Закон № 89- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 21 Устава г. Ростова-на- Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 №211.
В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом,
в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону «Об изменении функций и переименовании муниципальных казенных учреждений «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» от 30.10.2012 № 935 с 25.12.2012 муниципальное казенное учреждение «ДМИБ» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на- Дону.
Распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на- Дону «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону» от 27.11.2012 № 1474 утвержден Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Согласно Уставу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.11.2012 № 1474 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является некоммерческой организацией, созданной в целях управления муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ.
В соответствии с пп. 2.2. Устава предметом деятельности МКУ является осуществление полномочий муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным назначением, решение вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий, функций и услуг по решению вопросов местного значения в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
Согласно пп. 5.2.1 Устава МКУ обязано осуществлять оперативное управление закрепленным за ним движимым и не движимым имуществом, обеспечивать его содержание в надлежащем состоянии.
Подпунктом 5.2.11. Устава обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, использование и ремонт принадлежащего МКУ имущества.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.
Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Согласно п. 1 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Решением Ростовской на Дону городской Думы от 28.08.2012 № 304 утверждены Правила организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, в соответствии с которыми собственник отходов должен иметь место сбора и временного хранения отходов, которое, оборудовано в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так вышеуказанным решением предусмотрено, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.
Складирование крупногабаритных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с отходами, осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации накопления, хранения и вывоза твердых коммунальных отходов.
Прокуратурой района проведены обследования контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления, в ходе которых установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства.
Так в ходе обследования контейнерных площадок, расположенных на муниципальной территории, установлены нарушения: <адрес> (требуется ремонт отсека крупногабаритных отходов), <адрес> (отсутствует ограждение с трех сторон и крыша).
Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону 02.07.2025 внесено соответствующее представление. В ответе МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону на данное представление указывает, что бюджетное финансирование на обустройство контейнерных площадок не выделено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Таким образом, поскольку судом установлено, что на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону (ИНН<***>) устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем ремонта контейнерных площадок: <адрес> (осуществить ремонт отсека крупногабаритных отходов), <адрес>, (обеспечить ограждение с трех сторон и крыша).
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А.Борзученко
В окончательной форме решение изготовлено 29 октября 2025 года.