Решение по делу № 2-681/2025 от 23.09.2025 - об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлении начальной цены продажи земельного участка.

Гражданское дело № 2-681/2025

УИД № 47RS0012-01-2025-000251-07

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 09 сентября 2025 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гречушкиной С.Ю.,

при секретаре Коржевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом к ФИО об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлении начальной цены продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкоимущество) обратился в суд с иском к ФИО об изъятии земельного участка, в связи с неиспользованием по целевому назначению в течение трех и более лет, установлении начальной цены продажи.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно сведениям из ЕГРН ответчик является собственником земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> В адрес Леноблкомимущества ДД.ММ.ГГГГ поступили на рассмотрение материалы в отношении ФИО, направленные Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО установлено, что земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, на всей площади зарос сорной растительностью и кустарниковой растительностью. Предписания, ранее выданные ФИО, не исполнены. За допущенные нарушения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление мировым судьей судебного участка № <адрес> по делу № о назначении административного наказания по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ФИО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Ответчик ФИО в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта нарушения земельного законодательства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель, и защиту от зарастания многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, не использует земельный участок по целевому назначению. Ссылаясь на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец просит изъять у ответчика земельный участок. Поскольку государственная кадастровая оценка в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> проводилась не более пяти лет, истец просит установить начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах кадастровую стоимость земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 181, т. 4), на удовлетворении заявленных требований настаивала, указав, что в течение 3 лет ответчик не использует земельный участок по целевому назначению, не выполняет мероприятия в соответствии с предписаниями.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. Представитель ответчика - ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав, что ответчик является главой крестьянского фермерского хозяйства (КФХ), на момент рассмотрения дела спорный участок, принадлежащий ФИО, используется им по сельскохозяйственному назначению, что подтверждается представленным заключением АНО "Главная лаборатория судебных экспертиз и исследований" от ДД.ММ.ГГГГ, заключением кадастрового инженера ФИО от ДД.ММ.ГГГГ С 2023 г. регулярно проводилась распашка, дискование, осуществлялся посев овса, многолетнего красного клевера, с целью рекультивации земель, участок частично окошен. Кроме того, ответчиком на земельном участке осуществлялись посадка и выращивание посадочного материала - саженцев сосны, ели, ивы. Истцом, в свою очередь, не доказано неиспользование участка по целевому назначению и его неосвоению в течение 3 лет, при этом привлечение к административной ответственности не свидетельствует само по себе о неиспользовании участка по целевому назначению.

Третье лицо Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание представителя не направило, ранее в судебном заседании представитель ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, т. 2), в судебном заседании заявленные требования поддержала, указав на установленное неиспользование с 2020 г. ФИО спорного земельного участка по целевому назначению. В адрес ответчика неоднократно были выписаны предписания, ответчик привлекался к административной ответственности.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в судебное заседания представителя не направила, ранее в судебном заседании представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.07.2023 г., указывала на обоснованность требований Комитета.

Третье лицо администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание представителя не направила, ходатайств не заявила.

Третье лицо Управление Росреестра Ленинградской области в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении в свое отсутствие, оставило рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетеля, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действующим в момент возникновения правоотношений Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 определено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5).

В случае неустранения правонарушений, указанных в п. п. 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. п. 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> комитет по управлению государственным имуществом (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах компетенции, установленной <адрес>, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом <адрес>, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - <адрес> в сфере земельных отношений.

Комитет осуществляет полномочия, в том числе по обращению в суд с требованием об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет (п. 2.39 Положения о Ленинградском областном Комитете по управлению государственным имуществом).

Судом установлено, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 129-130).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что земельный участок на площади 1,9200 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, иван-чай, сныть, др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, ольха, др.) высотой до 7 м, земельный участок закочкарен и заболочен, на площади 0,1412 га размещены бурты с грунтом неизвестного происхождения и антропогенными включениями в виде камней, боя бетона, арматуры и пр., поверхность образованная грунтами не ровная, высота отсыпки составляет до 3,5 м. Бурты заросли многолетней сорной травянистой растительностью. Мелиоративная система заросла сорной травянистой растительностью: полынь, пижма, и древесно-кустарниковой растительностью: ольха, береза, ель и др., основные эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы ФИО не проводятся: скашивание травянистой растительности мелиоративной системы и вырубка древесно-кустарниковой растительности на откосах мелиоративных канав открытого типа. (т. 1 л.д. 63-64).

По данному факту составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 63-64), протоколы № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 79-80), № № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 82-83)

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) (т. 1 л.д. 87-92).

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 руб. по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ (Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения) (т. 1 л.д. 94-96).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения внеплановой проверки в отношении ФИО соблюдения требований земельного законодательства был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что земельный участок на площади 1,9200 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, иван-чай, сныть, др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, ольха, др.) высотой до 7 м, земельный участок закочкарен и заболочен, на площади 0,1412 га размещены бурты с грунтом неизвестного происхождения и антропогенными включениями в виде камней, боя бетона, арматуры и пр., поверхность образованная грунтами не ровная, высота отсыпки составляет до 3,5 м. Бурты заросли многолетней сорной травянистой растительностью. Мелиоративная система заросла сорной травянистой растительностью: полынь, пижма, и древесно-кустарниковой растительностью: ольха, береза, ель и др., высотой от 0,5 до 5 м, участок для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельности. (т. 1 л.д. 75-77).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (Управление) ФИО выдано предписание № № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 78-79).

Кроме того, по данному факту был составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 109-111).

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.) (т. 1 л.д. 120-123).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения внеплановой проверки произведен осмотр земельного участка с КН №, в результате осмотра установлено, что земельный участок на площади 1,9200 га зарос многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, борщевик Сосновского, иван-чай, сныть обыкновенная и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (ольха, осина, береза, ива и др.) до 7 м, закочкарен и заболочен, на площади 0,1412 га размещены бурты с грунтом неизвестного происхождения а антропогенными включениями в виде камней, вал бетона, кирпича, арматуры, поверхность не ровная, бурты заросли многолетней сорной травянистой растительностью, мелиоративная система представленная каналами открытого типа, входящая в состав участка, заросла сорной травянистой растительностью (полынь, пижма др.) и древесной растительностью (ольха, береза, ель и др.) от 05, до 5 м. (т. 3 л.д. 19-21).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения внеплановой проверки исполнения предписания сроком до ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка с КН 47:29:0657001:512, в результате осмотра установлено, что обязательные агротехнические (вспашка, дискование, боронование, культивирование), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агрохимические (внесение агрохимических и минеральных удобрений, известкование почв), культутехнические (удаление древесно-кустарниковой растительности, камней и пр.) и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка не проведены. Агрохимическое обследование почв земельного участка с целью установления потребности норм внесения органических и минеральных удобрений, необходимости известкования почв и др. не проведено. Перекрытие поверхности почвы земельного участка грунтами неизвестного происхождения с антропогенными включениями на площади 0,1412 га не ликвидировано, отсутствие загрязнения почвы земельного участка результатами лабораторных исследований и соответствующими документами не подтверждено, нарушенный плодородный слой почвы земельного участка

на глубину не менее 0,25 м не восстановлен. Основные эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы: ликвидировать многолетнюю сорную травянистую растительность, вырубку древесно-кустарниковой растительности, выравнивание откосов и др. не проведены. Земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования не обеспечено. (л.д. 31-36, т. 3)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано предписание № ОЗН/01/21-73 ФИО об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 37-40).

Кроме того, по данному факту был составлен протокол № ОЗН-01/21-431 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 3 л.д. 41-45).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> указанный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ возвращен Северо-Западному межрегиональному Управлению Россельхознадзора в связи с истечением трехмесячного срока привлечения к административной ответственности. (л.д. 69, т. 3)

Решением от ДД.ММ.ГГГГ автоматически без ходатайства контролируемого лица продлен срок предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН/01/21-73 до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (т. 3 л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечение срока исполнения предписания прекращено его исполнение. (л.д. 67-68, т. 3)

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр земельного участка с КН №, в результате осмотра установлено, что земельный участок на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационных периодов, с преимущественным составом трав: пырей ползучий, иван-чай узколистный, сныть обыкновенная, и др. высотой до 1 м, и древесно-кустарниковой растительностью: (ольха, береза, ива и др. до 10 м, местами зафиксирована закочкаренность, ранее зафиксированная выемка до 1 м, на площади около 0,0147 га не установлена, видны следы вырубки и выкорчевки деревьев. Бурты с грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями в виде камней, вал бетона, кирпича, арматуры, высотой до 3,5 м, а также бурты с песком высотой до 3 м, на площади около 0,1412 га также не выявлены, видны следы тяжелой техники. (л.д. 86-87, т. 3)

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки, которым зафиксировано, что ФИО не обеспечил использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной деятельности, организацию и выполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего допустил зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением установленных требований пп. 1,3 п. 2ст. 13, абз. 2,4,8 ст. 42, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, административная ответственность за невыполнение которых предусмотрена ст. 8.7, 8.8 КоАП РФ. (л.д. 99-102, т. 3)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано предписание № № ФИО об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 104-107).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО были составлены протоколы № № и № № по ч. 2 ст. 8.7 и по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (т. 3 л.д. 121-124, 126-129).

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) (т. 3 л.д. 161-168).

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи) (т. 3 л.д. 171-178).

ДД.ММ.ГГГГ Актом осмотра, протоколом осмотра без взаимодействия установлено, что земельный участок с КН № площадью 2,0612 га не огорожен, имеет свободный доступ, на всей площади зарос сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационных периодов, с преимущественным составом трав: борщевик Сосновского, пырей ползучий, иван-чай узколистный, сныть обыкновенная, и др. высотой до 0,5 м, и древесно-кустарниковой растительностью: ольха, береза, ива и др. до 10 м, зафиксирована закочкаренность (л.д. 194-201, т. 3)

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО были составлены протоколы № № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 4 л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано предписание № № ФИО об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 49-50).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (т. 4 л.д. 67-76).

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западное межрегиональное Управление Россельхознадзора направило в <адрес> комитет по управлению государственным имуществом материалы административных дел в отношении ФИО для принятия решения об обращении в суд по изъятию земельного участка (т. 1 л.д. 9-10).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. п. 2 и 3 настоящей статьи (п. 7).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 507-ФЗ, действующей в настоящее время) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ОГРНИП №, основным видом деятельности является разведение сельскохозяйственной птицы, код 01.47; дополнительные виды деятельности: выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, код 01.11; цветоводство, код 01.19.2; выращивание рассады, код 01.30, др. (л.д. 144-150, т. 4)

В соответствии с представленными ДД.ММ.ГГГГ заведующим отдела архитектуры и градостроительства ФИО сведениями, на территории ФИО сельского поселения решением ФИО сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ФИО сельского поселения. Применительно к территории, на которой расположен земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, ФИО сельское поселение, д. Турово, Вертикаль, участок 1, Правила землепользования и застройки не утверждены, градостроительные регламенты не установлены, предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков не определены. (л.д. 151 т. 4)

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, <адрес> предназначен для ведения сельского хозяйства, что подразумевает совокупность всех видов деятельности человека, связанных с выращиванием, уборкой и первичной переработкой сельскохозяйственных культур, а также с уходом и разведением животных, уходом за садами и питомниками. Границы земельного участка установлены с требованиями действующего законодательства на основании кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ Участок зачищен от растительности, представляет собой ровную поверхность освоен на 80%. ФИО зарегистрирован в качестве ИП, как глава КФХ. Земельный участок с КН № используется согласно классификатору вида экономической деятельности, указанном в ЕГРИП, частично на земельном участке также находится строительный материал (ПГС, песок, щебень) для эксплуатации внутрихозяйственных дорог необщего пользования, что не противоречит ПЗЗ. (л.д. 152, т. 4)

В ходе рассмотрения дела, с целью установления факта использования/неиспользования ответчиком участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности судом в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с целью поручения произвести контрольное мероприятие путем осуществления выезда на земельный участок с КН 47:29:0657001:512 для установления исполнения ранее выданного предписания ФИО срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78, т. 4)

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным межрегиональным управлением Россельхознадзора по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт, которым установлено, что земельный участок с КН 47:29:0657001:512 закочкарен, на всей площади зарос сорной травянистой растительностью, представленной в виде сухостоя и возвышающейся над снежным покровом на высоту до 1 м, на площади примерно 15% проведена рубка древесно-кустарниковой растительности, ветки и бревна (порубочные остатки) складированы в границах земельного участка, оставшаяся часть земельного участка заросла древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, ольха и др.) высотой до 10 м. На площади 0,0063 га зафиксировано размещение буртов с грунтом неизвестного происхождения высотой до 1,5 м. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке отсутствуют. (л.д. 130-141, т. 4)

Согласно представленному в ходе рассмотрения дела ответчиком заключению специалиста №, выполненному кадастровым инженером ФИО АНО "Главная лаборатория судебных экспертиз и исследований" исследуемый земельный участок с КН 47:29:0657001:512 частично вспахан, изрыт со стороны с фасадной границы и правой боковой межи, освобожден от древесных и растительных насаждений в процентном соотношении 80% в площади 14 172 кв.м, 20% используется под размещение сыпучих материалов. Специалист указывает в заключении, что земельный участок используется по сельхозназначению, в процентном соотношении -80% от общей площади участка, 20 % используется для размещения сыпучих материалов. (л.д. 217-240, т. 4)

В ходе рассмотрения дела представители ответчика ФИО, ФИО указывали, что действительно 20 % земельного участка использовалось ФИО для размещения сыпучих материалов с целью последующей разработки участка, внесения в почву песка и органических удобрений, для выращивания саженцев растений.

В последующем, в ходе рассмотрения дела, с целью устранения противоречий в представленных истцом заключениях и материалах проверок и актов осмотра, представленными истцом, судом в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо, в котором указано произвести комиссионное обследование путем осуществления выезда на земельный участок с КН 47:29:0657001:512 с целью определения использования земельного участка по сельхозназначению. (л.д. 244, т. 4)

Согласно представленному администрацией <адрес> акту комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному с участием представителей отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, <адрес> комитета по управлению государственным имуществом, отдела по земельным вопроса администрации <адрес>, осмотром было установлено, что на земельном участке с КН 47:29:0657001:512 на всей площади зафиксировано зарастание многолетней сорной травянистой растительностью, с преимущественным составом: купырь лесной (код 5532), ромашка непахучая (код 4365), хвощ. (код 8270), клевер (код 5525), бодяк полевой ( код 5410), тысячелистник (код 5367), полынь обыкновенная (код 5354), пырей ползучий (код 2358), и др. В юго-западной части участка произрастает древесно-кустарниковая растительность (береза, ива, сосны, др.) до 7 м высотой, вдоль придорожной канавы. На земельном участке единично складируются порубочные остатки, мелкий кустарник в единичном количестве до 0,5 места высотой. На всей площади участка признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель не выявлено, меры по устранению зарастания земельного участка не приняты. Таким образом, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, которые могут повлечь последствия в виде привлечения к административной ответственности. (л.д. 11-16, т. 5)

В ходе рассмотрения дела ответчик ссылался на то, что в настоящее время принадлежащий ему земельный участок с КН 47:29:0657001:512 площадью 2,0612 га, используется по целевому назначению, весной 2025 г. засажен практически по всей площади культурными травянистыми растениями - клевером красным с целью рекультивации земель: улучшения структуры почвы, подавления сорняков, предупреждения эрозии, натурального удобрения, обогащения почвы азотом.

Кроме того, в судебном заседании представители ответчика указали, что на принадлежащем ответчику ФИО участке им выращивались саженцы сосны, ели, туи.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены договор купли-продажи № №. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ГКФХ ФИО (покупатель) с ИП ФИО (продавец), предметом которого является купля-продажа сеянцев хвойных пород деревьев (посадочного материала), в соответствии со спецификацией - сеянцы сосны ЗКС, 180 шт. на общую сумму 3 060 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате ГКФХ ФИО 3 060 руб. (л.д. 22-24, т. 5); справка ИП БОЮЛ ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ноябре 2022 г. ФИО главе КФХ ФИО были переданы для выращивания на участке с КН № саженцев ивы шаровидной- 30 шт., 50 шт. саженцев сосны обыкновенной, 20 шт. саженцев ели, в соответствии с договоренностью саженцы были выращены и переданы ИП ФИО для последующей реализации, после чего участок в мате-апреле 2025 г. был рекультивирован, взаиморасчеты между сторонами произведены. (л.д. 216, т. 4)

Факт выращивания ответчиком саженцев сосны, ели, туи как таковой истцом, третьим лицом Управлением Россельхознадзора в судебном заседании не оспаривался, однако последние указали, что указанные саженцы не используются в сельском хозяйстве, соответственно не свидетельствует о ведении сельхоздеятельности, с учетом того, что земельный участок не является предназначенным для питомников.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" саженцы деревьев хвойных пород относятся к сельскохозяйственной продукции, в свою очередь градостроительные регламенты для принадлежащего ответчику участка и вид сельскохозяйственной деятельности не установлены, в связи с чем ФИО имеет возможность использовать земельный участок под любой вид сельскохозяйственной деятельности.

Вместе с тем, суд критически относится к представленным ответчиком заключением специалистов, выполненным как кадастровым инженером ФИО, так и ФИО, поскольку кадастровые инженеры не уполномочены на разрешение таких вопросов как установление ведения сельскохозяйственной деятельности и ее отсутствия, использования/ неиспользования земель по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства.

Согласно части 1 ст. 188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества). Таким образом, специалист лишь оказывает суду содействие в собирании доказательств, его пояснения не являются доказательством.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО в судебном заседании пояснял, что с 2023 г. оказывал ФИО услуги по вспашке, дискованию, выравниванию принадлежащего последнему земельного участка по всей площади, какие-либо договоры в письменном виде между ними не заключались. Осенью 2023 г. на участке проводились работы по выкорчеванию деревьев, выравниванию, дискованию, участок был засеян овсом, весной и осенью 2024 г. участок распахивался, весной 2025 г. участок вновь был распахан, проведено дискование, после чего засеян ФИО клевером красным для восстановления плодородия.

Сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, устанавливаются, в том числе из объяснения сторон, третьих лиц, показаний свидетелей (абз.2 ч.1 ст.55 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Показания допрошенного судом свидетеля логичны, соответствуют материалам дела и не противоречат друг другу. Допрошенный судом свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

В силу ч. 2 ст. 56, ч. 3 ст. 67 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также оценивает не только относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, но и достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 57 ГПК РФ суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Таким образом, суд только оказывает содействие в реализации сторонам и другим участвующим в деле лицам принадлежащих им процессуальных прав с целью правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, не подменяя стороны в сборе и представлении доказательств.

Между тем при рассмотрении дела истец не заявлял ходатайство о назначении судебной экспертизы, предусмотренных законом оснований для ее назначения по инициативе суда не имелось. В этой связи суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам, объем которых позволил разрешить спор по существу.

Обращению с иском в суд с требованиями об изъятии земельного участка предшествует не устранение собственником фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания, однако, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно на истце лежит бремя представления суду доказательств, не только факта привлечения ответчика к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, но и представление доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования земельного участка в течение трех и более лет.

Доводы ответчика о том, что участок использовался для выращивания саженцев хвойных растений, рекультивации путем засеивания красным клевером, распахивался, бороновался - не опровергнуты, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, ввиду не представления истцом доказательств неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы истца об наличии признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению на 50% и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями, при одновременном отсутствии ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка, а соответственного не подтвержден факт неиспользования земельного участка по целевому назначению, в том числе в течение 3 и более лет.

Более того, в 2021 г. ФИО к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекался.

Доводы представителя третьего лица Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о том, что в ходе выездной проверки специалисту не удалось установить, является ли растущий на спорном земельном участке клевер сорным или культурным растением, в связи с чем его посадка не свидетельствует о рекультивации земель и не опровергает зарастание сорной растительностью отклоняются судом, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", в котором приведен Перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, клевер красный не входит в приведенный перечень сорных растений.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований закона суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях, поскольку судом не установлен факт неиспользования ответчиком земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение более трех лет подряд с момента выявления неиспользования, а соответственно не подлежат удовлетворению и требования об установлении начальной цены продажи земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, ИНН №, к ФИО, ИНН №, об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлении начальной цены продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.Ю. Гречушкина

Помощник судьи И.В. Купцова

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-681/2025 за 2025 год Лужского городского суда Ленинградской области.

На 29 сентября 2025 года решение в законную силу не вступило.

Судья Лужского городского суда С.Ю. Гречушкина

Помощник судьи И.В. Купцова