Дело № 12-1-27/2023

64MS0006-01-2023-000939-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовской области

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Свищева Е.А.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием ФИО1 и её представителя ФИО2, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарно-Карабулакскому, Балтайскому и Новобурасскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом заседании жалобу должностного лица – директора унитарного муниципального предприятия «Аптека № 77» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 21 июля 2023 года директор унитарного муниципального предприятия «Аптека № 77» (далее – предприятие) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что постановление вынесено неправомерно, при рассмотрении дела не была привлечена администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, а именно консультант по делам ГО ЧС администрации района ФИО4, который формировал и подавал в главное управление МЧС России по Саратовской области документы о снятии 23 защитных сооружений ГО, в том числе формально указанного радиационного убежища, материалы дела не содержат надлежащих доказательств нахождения у предприятия на ответственном хранении защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), с момента вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 декабря 2009 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора предприятия ФИО5 по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ прошло 14 лет, в течении которых со стороны ГУ МЧС России по Саратовской области не было предпринято никаких действий, свидетельствующих о том, что подвал, в котором якобы находится убежище предприятия является ЗС ГО, материалы дела не содержат надлежащим образом составленного паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации, который определяет статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны, собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В её действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарно-Карабулакскому, Балтайскому и Новобурасскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО3 доводы жалобы не поддержал, от него поступил отзыв на жалобу, в котором он указал, что требования по содержанию и эксплуатации указанного ПРУ к директору предприятия обоснованны, привлечение к административной ответственности правомерно. Во исполнение требования прокуратуры Саратовской области «О проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 24.03.2023, с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Базарно-Карабулакскому, Балтайскому и Новобурасскому районам Саратовской области Главного управления МЧС России по Саратовской области в период с 10 мая 2023 года по 19 мая 2023 года на основании решения от 05 мая 2023 года в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. 19 мая 2023 года в 15 час. 00 мин. составлен и вручен под роспись директору предприятия ФИО1 акт № 2 о проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля, в котором отражен ряд нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Также 19 мая 2023 года ей под роспись вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, предприятием не осуществлялось, законность акта проверки и предписания не оспаривалась, ЗС ГО как объекта предприятия определено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 64-09-00-000-126 от 15 июля 2003 года, пояснительной запиской по ЗС ГО №28727, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 07 ноября 2022 года № 64-04-00-000-126. В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. На момент составления акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении вышеуказанная документация в ПРУ №64-09-00-000-126 имелась, объект надзора с официального учета ЗС ГО не снят.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, исследовав доказательства и материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Согласно пункту 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

На основании пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области - гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил установленные в них требования должны выполняться, при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункту 1.4. Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

На основании пункта 1.7. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Мероприятия по гражданской обороне в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим положением.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстии или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена директором УМП «Аптека №» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании должностной инструкции директор несет ответственность, в том числе за готовность предприятия к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Из дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, п.1 договора дополнен словами «здание Аптеки № (часть нежилого помещения с подвалом), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 740, 7 кв.м». Указанное здание передано учреждению на основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В перечне объектов надзора в области гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, эксплуатирующих ЗС ГО, в помещении, в котором расположено предприятие, находится защитное сооружение, что также подтверждается паспортом убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по адресу: р.<адрес> расположено ПРУ, склад медикаментов, эксплуатирующей организацией является Аптека №, данный паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение - представителем учреждения, представителем органа управления по делам ГО и ЧС, данному защитному сооружению присвоен инвентаризационный номер №.

Представлен в материалы дела и технический паспорт на нежилое помещение аптеки по адресу: <адрес>», с указанием плана подвального помещения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал доводы ФИО1 необоснованными о том, что указанное помещение не было передано организации, а также об отсутствии соответствующего требованиям закона паспорта защитного сооружения, при этом положениями законодательства не предусмотрена обязательная передача именно защитного сооружения на определенном праве организации, в ведении и пользовании которой находится соответствующее помещение.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ на имущество, в отношении которого принято решение о закреплении за унитарным предприятием и учреждением, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает у этого предприятия и учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

19 мая 2023 года государственным инспектором Базарно-Карабулакского, Балтайского и Новобурасского районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Саратовской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки предприятия выявлены нарушения по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами в области гражданской обороны, а именно:

в нарушение п. 3 и п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 1.3 и п. 1.8 главы 4-5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, (утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях на предприятии не проводится техническое обслуживание, а также текущий капитальный ремонт ЗС ГО;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 3.2.1 и п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время на предприятии не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования системы жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; не обеспечены условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО и военное время и в условиях чрезвычайно ситуаций мирного времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2 от 22 мая 2023 года, в котором установлено событие административного правонарушения; актом проверки от 19 мая 2023 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 5 мая 2023 года, и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в Главное управление МЧС России по Саратовской области были поданы документы о снятии с учета 23 защитных сооружений ГО (в том числе и указанного защитного сооружения), о чем в судебном заседании подтвердил консультант по делам ГО и ЧС администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ФИО4 Однако, из ответа Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России на запрос суда первой инстанции усматривается, что материалы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, в том числе защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> рассмотрены. При рассмотрении данных материалов было установлено, что объекты имеют признаки ЗС ГО, в связи с чем снятие с учета данных ЗС ГО по основаниям, указанным в Распоряжении МЧС, не представляется возможным.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что представленные в материалы дела акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения, составленные администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, не являются основанием для освобождения ФИО1 от ответственности за совершенное правонарушение, представленный в материалы дела приказ о назначении ответственного лица за организацию и эксплуатацию ЗС ГО от 29.12.2022 не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1, поскольку исходя из приказа, в обязанности ответственного за организацию и эксплуатацию ЗС ГО не входит поддержание защитного сооружения в состоянии готовности к ЧС и капитальный ремонт указанного помещения (согласно пункту 1,7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся), доказательств назначения на предприятии руководителя ГО не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что с момента вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 декабря 2009 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора предприятия ФИО5 по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ прошло 14 лет, в течении которых со стороны Главного управления МЧС России по Саратовской области, не было предпринято никаких действий, свидетельствующих о том, что подвал, в котором якобы находится убежище УМП «Аптека №77» является ЗС ГО, решающего значения для дела не имеют.

Доводы жалобы о том, что собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии со статьей 210 ГК РФ, являются необоснованными, имущество передано предприятию на праве хозяйственного ведения.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы ФИО1 (директора предприятия) являются не состоятельными.

Таким образом, мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана объективная правовая оценка доказательствам.

Вывод мирового судьи о виновности директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона.

Административное наказание должностному лицу ФИО1 (директору унитарного муниципального предприятия) назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Обстоятельства, влияющие на наказание, в полной мере учтены мировым судьей, а также обстоятельства смягчающие наказание.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с мотивированными выводами суда.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 21 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора унитарного муниципального предприятия «Аптека № 77» ФИО1 о назначении наказания за административное правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

Судья Е.А. Свищева