Апелляционное определение по делу № 33-5960/2023 от 19.09.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ковалёва А.А.,

судей: Максименко И.В., Евтодеевой А.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании недействительным решение об отказе в установлении пенсии, признании права на включение в страховой стаж и в стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера периодов работы, на назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 января 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре о защите пенсионных прав, удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) решение Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 18 ноября 2022 года об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы ФИО1 в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации г.Пыть-Ях с 18.08.2004 года по 30.09.2004 года, с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 01.11.2004 года по 30.11.2004 года, с 01.02.2005 года по 14.03.2005 года, с 03.03.2006 года по 31.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 30.04.2006 года ; периода работы в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 01.01.2022 года по 12.10.2022 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на включение в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации г.Пыть-Ях с 18.08.2004 года по 30.09.2004 года, с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 01.11.2004 года по 30.11.2004 года, с 01.02.2005 года по 14.03.2005 года, с 03.03.2006 года по 31.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 30.04.2006 года; периода работы в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 01.01.2022 года по 12.10.2022 года.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» с 13 ноября 2022 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре назначить ФИО1 страховую пенсию по старостив соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» с 13 ноября 2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 200 рублей».

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее ОПФР по ХМАО-Югре) о признании недействительным (незаконным) решение от 18 ноября 2022 года №321385/22 об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях с 18 августа по 30 сентября 2004 года, с 1 по 30 октября 2004 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 1 февраля по 14 марта 2005 года, с 3 по 31 марта 2006 года, с 4 по 30 апреля 2006 года; в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости; признании права на включение в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера вышеуказанных периодов; на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) с 13 ноября 2022 года; возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по вышеуказанному основанию с 13 ноября 2022 года; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 200 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 13 ноября 2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением ответчика от 18 ноября 2022 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее МПКС). Не были засчитаны в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, спорные периоды работы. Основания для отказа в зачете указанных периодов работы в стаж работы в МПКС в решении не отражены. При этом период работы в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях с 16 июня по 2 августа 2005 года ответчиком включен в стаж работы в МПКС.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее ОСФР по ХМАО-Югре, ОПФР по ХМАО-Югре переименовано в ОСФР по ХМАО-Югре - ЕГРЮЛ, Федеральный закон от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации) просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Приводя доводы аналогичные указанным в возражениях на иск, продолжает настаивать на том, что судом при принятии решения не была учтена норма статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ. ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 23 июня 1998 года, в связи с чем подсчет страхового стажа после указанной даты осуществляется только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Судом не учтено то, что истец не обращалась к ответчику с заявлением о необходимости корректировки индивидуального лицевого счета. Суд не принял во внимание пункт 43 Регламента от 23 января 2019 года о том, что в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении пенсионного органа, дополнительные документы о стаже и заработке не истребуются. Судом не принято то, что истцом в заявлении от 13 ноября 2022 года дано согласие о вынесении решения об установлении пенсии на основании выписки из индивидуального лицевого счета. Оспариваемые периоды включены пенсионным органом в соответствии со сведениями о страховом стаже, отраженном в выписке из индивидуального лицевого счета. Суд не учел то, что спорные периоды работы истца имеют место после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, в связи с чем сведения о работе в обязательном порядке должны быть отражены в выписке из индивидуального лицевого счет. Однако указанные сведения в выписке отсутствуют. Признание решения пенсионного органа незаконным является неправомерным, так как вина ответчика не установлена, мотивы по которым суд установил вину, отсутствуют. Имеют место процессуальные нарушения в виде непринятия и нерассмотрения отзыва пенсионного органа на иск.

Возражений на апелляционную жалобу от ФИО1 не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик ОСФР по ХМАО-Югре не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет»; о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для частичной отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в части не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «страховых пенсиях» (далее Федеральный закон №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом №400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону №400-ФЗ).

В Приложении 6 к Закону о страховых пенсиях указан возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в 2023 году и последующие годы для женщин V + 60 месяцев. V - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года № 1029. Данным Перечнем, на который распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования 23 июня 1998 года, 13 ноября 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона да № 400-ФЗ, предоставив копии свидетельств о рождении троих детей: (ФИО)1 (дата) года рождения; (ФИО)2, (дата) года рождения; (ФИО)3, (дата) года рождения.

Решением ОПФР по ХМАО-Югре от 18 ноября 2022 года № 321385/22 ФИО1, в назначении досрочной страховой пенсии по вышеуказанному основанию отказано в связи с отсутствием стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Для назначения пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ истцу требуется наличие одновременно следующих условий: страховой стаж - 20 лет; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 17 лет либо в районах Крайнего Севера – 12 лет; наличие величины индивидуального коэффициента не менее 23,4; факт рождения двух и более детей.

По имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета страховой стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 30 лет 9 месяцев 13 дней (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П), при необходимом страховом стаже 20 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МПКС) – 15 лет 7 месяцев 19 дней, при необходимом 17 лет.

При этом пенсионным органом не были включены в страховой стаж и стаж работы в МПКС периоды работы истца в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях с 18 августа по 30 сентября 2004 года, с 1 по 30 октября 2004 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 1 февраля по 14 марта 2005 года, с 3 по 31 марта 2006 года, с 4 по 30 апреля 2006 года; в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года

Разрешая спор в части признания решения незаконным и возложения на ответчика обязанности по включению в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды работы истца в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях с 18 августа по 30 сентября 2004 года, с 1 по 30 октября 2004 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 1 февраля по 14 марта 2005 года, с 3 по 31 марта 2006 года, с 4 по 30 апреля 2006 года, в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона №400-ФЗ, разъяснениям, данными Конституционным Судом Российской Федерации Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П; содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, установив то, что виновных действий со стороны истца в том, что работодателями не производилась оплата страховые взносы за ФИО1 не имеется, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В части удовлетворения требований о возложении на пенсионный орган обязанности по включению в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды работы истца в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях с 18 августа по 30 сентября 2004 года, с 1 по 30 октября 2004 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 1 февраля по 14 марта 2005 года, с 3 по 31 марта 2006 года, с 4 по 30 апреля 2006 года, судебная коллегия считает необходимым согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж засчитываются периоды получения пособия по безработице и участия в оплачиваемых общественных работах. Включение в страховой стаж периодов учета в качестве безработного (без выплаты пособия) пенсионным законодательством не предусмотрено.

В данном пункте под периодом получения пособия по безработице понимается период безработицы, за который начислялось и выплачивалось соответствующее пособие.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце «б» подпункта 4 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», продолжительность периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке по их фактической продолжительности независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для определения права на пенсию, было предусмотрено льготное исчисление.

Соответственно, оспариваемые пенсионным органом периоды истца имели место после момента регистрации ФИО1 в качестве застрахованного лица.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона №400-ФЗ, засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 58 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ, гражданин вправе представить: для подтверждения периода получения пособия по безработице, периода участия в оплачиваемых общественных работах и периода переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства - справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015.

Пунктом 30 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, определено, что период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждаются справкой государственного учреждения службы занятости населения по установленной форме.

Согласно справке отдела по физической культуре и спорта администрации города Пыть-Яха от 11 марта 2021 года №20-исх-75 ФИО1 с 18 августа по 30 сентября 2004 года, с 1 по 30 октября 2004 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 1 февраля по 14 марта 2005 года, с 3 по 31 марта 2006 года, с 4 по 30 апреля 2006 года работала в Комитете по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях курьером, делопроизводителем на дополнительно введенном временном рабочем месте с оплатой согласно договорам, заключенным между Городским центром занятости населения и Комитетом по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Пыть-Ях (т.1 л.д.94-95).

С учетом установленных обстоятельств, правильным является вывод суда первой инстанции о наличии оснований для включения в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера спорных периодов общественных работ истца.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом о возложении на ответчика обязанности по включению в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера период работы истца в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года, исходя из следующего.

В силу положений частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11). Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 43).

Аналогичные положения в отношении подтверждения периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях содержит Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила № 1015).

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года подтверждается документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015).

Согласно пунктам 10 и 11 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Абзацами 1-3 статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяет выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов) (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 27-ФЗ в число сведений, учитываемых в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица входят, помимо прочего, сведения о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; о сумме начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у них по льготной профессии человеку.

В силу статей 9 - 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о периодах работы, заработной плате и размере уплаченных обязательных взносов в отношении застрахованных лиц представляются страхователем (работодателем), в том числе о периодах работы, размере заработной платы, сумме начисленных страховых взносов, а также физическим лицом, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, либо налоговым органом - в отношении суммы заработка, начисленных и уплаченных страховых взносах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей (работодателей) своевременного и правильного представления сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представляемых страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу. При этом органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

Порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н (далее Инструкция №766н).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции №766н сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ); застрахованные лица - лица, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 167-ФЗ; налоговый орган.

Согласно пункту 38 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Ранее действующей Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 987н (далее Инструкция № 987н), было установлено, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений (пункту 40).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не вправе самостоятельно без документального подтверждения вносить корректировку в данные индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в отношении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Работодатель относительно характера условий труда истца с 1 января по 12 октября 2022 года отчитался без указания кода льготных условий назначения пенсии по МПКС, страховые взносы не перечислялись.

В рамках требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 не было предоставлено доказательств того, что в спорный период истец работала в МПКС и что указанный период подлежит включению в страховой и специальный стаж.

Как следует из выписки лицевого счета ФИО1 спорный период работы работодателем отражен «обычными» условиями труда.

При таких обстоятельствах, работодателем не подтвержден льготный характер работы ФИО1 в спорный период. Иных доказательств, опровергающих сведения, имеющиеся в материалах дела и в пенсионном деле, истцом предоставлено не было. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «КанБайкал» является действующим.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействительным (незаконным) решение об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении периода работы с 1 января по 12 октября 2022 года; включения данного периода в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера является неправильным, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении.

Разрешая спор в части признания за ФИО1 права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ с 13 ноября 2022 года и возлагая на ответчика обязанность назначить истцу указанную пенсию с 13 ноября 2022 года, суд исходил из достаточности у истца страхового стаж и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из разъяснений, данных в ответе на вопрос 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года следует, что если гражданин в установленном законом порядке обращался с заявлением о назначении страховой пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом не оспаривается страховой стаж ФИО1 на дату подачи заявления (13 ноября 2022 года) в размере 30 лет 9 месяцев 13 дней; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МПКС) – 15 лет 7 месяцев 19 дней.

Судом включены периоды в размере 6 месяцев 20 дней:

№ п/п

Начало

Конец

Коэф

Период

Стаж

18.08.2004

30.09.2004

0-1-12

01.10.2004

31.10.2004

0-1-0

01.11.2004

30.11.2004

0-1-0

01.02.2005

14.03.2005

0-1-14

03.03.2006

31.03.2006

0-0-28

04.04.2006

30.04.2006

0-0-26

Итого:

0-6-20

Учитывая то, что на момент обращения за назначением пенсии 13 ноября 2022 года у истца отсутствовали необходимые условия для признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ с указанной даты (недостаточно стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 16 лет 2 месяца 19 дней, вместо положенных 17 лет), вывод суд о признании за истцом права и назначении досрочной страховой пенсии с 13 ноября 2022 года является неправильным. В связи с чем решение в указанной части подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в его удовлетворении. При этом, судебной коллегией отмечается то, что истцу недостаточно стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 10 месяцев, то есть право на пенсию наступит после принятия решения по данному делу.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части признания недействительным (незаконным) решение об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении периода работы с 1 января по 12 октября 2022 года; признании права на включение периода работы с 1 января по 12 октября 2022 года; признании права на назначение пенсии; возложении обязанности по назначению пенсии с 13 ноября 2022 года как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с несоответствием выводов суда, установленным по делу обстоятельствам (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в их удовлетворении требований. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 января 2023 года отменить в части признания недействительным (незаконным) решение об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении периода работы с 1 января по 12 октября 2022 года; признании права на включение периода работы с 1 января по 12 октября 2022 года; признании права на назначение пенсии; возложении обязанности по назначению пенсии с 13 ноября 2022 года.

Принять в указанной части новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании недействительным (незаконным) решение от 18 ноября 2022 года в части отказа во включении в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периода работы в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости; признании права на включение в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы в обществе с ограниченной ответственностью «КанБайкал» с 1 января по 12 октября 2022 года; на назначение страховой пенсии по старости; возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 13 ноября 2022 года, - отказать.

В остальной части решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий Ковалёв А.А.

Судьи Максименко И.В.

Евтодеева А.В.