Административное дело №

УИД 24RS0№-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2022 года <адрес>

Федеральный Саянский районный суд <адрес> в составе:

судьи Захаровой Л.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Петропавловка, <адрес>, ИНН <***>, состоящего в зарегистрированном браке, на иждивении имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь, в соответствии с распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ, первым заместителем главы <адрес>, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля и координации в пределах полномочий деятельности Отдела экономики администрации района, решение вопросов финансово-экономической деятельности курируемого подразделения, осуществляющего размещение заказов и приобретение в собственность муниципального образования жилых помещений, являясь заместителем председателя Единой комиссии по закупкам, в его обязанности первого заместителя главы входит согласование документации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд для заказчика администрации района, являясь ответственным за соблюдение законодательства о контрактной системе, по адресу <адрес> ул. <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил в полном объеме использование средств субвенции, доведенной до администрации <адрес> на основании уведомлений о доведении лимитов бюджетных обязательства (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 3 402 000 рублей из средств краевого бюджета в рамках заключенного с Министерством строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соглашения о взаимодействии по реализации в 2022 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения 3 детей, согласно судебным решениям 2019-2021 г.г., чем допустил нарушение ст. 135, ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором <адрес> в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое поступило в Саянский районный суд.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании указанные в постановлении обстоятельства подтвердила, просила суд признать должностное лицо первого заместителя главы <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель главы <адрес> ФИО1 вину не признал, пояснил, что для организации приобретения жилых помещений в соответствии с заключенным соглашением были приняты достаточные меры, в период с марта по июль 2022 г. были объявлены 10 аукционов, поступила 1 заявка, но так как жилье не соответствовало требованиям федерального и регионального законодательства, договор расторгли. На запрос Министерства строительства был дан ответ, что реальной возможности освоить субвенцию не имеется, субвенция в сентябре 2022 г. была возвращена в край.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО4, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).

Получатель бюджетных средств в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также указанной категории лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Указанным лицам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц (ст.8).

Аналогичная норма предусмотрена ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав ребенка».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Развитие образования <адрес> на 2014-2016 годы» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п). К данному Постановлению администрации <адрес> разработан Паспорт муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» (приложение к постановлению администрации <адрес>), который включает в себя Программу № «Господдержка детей сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания», целью которой является приобретение жилых помещений для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям -сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Сроки реализации программ предусмотрены с 2014 г. по 2024 г.

Согласно значениям показателей результативности подпрограммы, финансирование мероприятия осуществляется за счет субвенции из бюджета края.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией <адрес> и Министерством строительства <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими корректировками (л.д.23-38) о взаимодействии Министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым бюджету <адрес> из средств краевого бюджета предоставлена субвенция: общий объем бюджетных ассигнований из краевого бюджета в 2022 году составляет 3 530 500 рублей. (л.д.37 п.1доп. доп. соглашения). <адрес>, являясь получателем субвенции на осуществление государственных полномочий, обязалась: получить и использовать субвенцию на осуществление переданных полномочий (п.2.3.1), в том числе, приобретать жилые помещения в муниципальную собственность и (или) осуществлять строительство, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной ст. <адрес> № (2.3.4), соблюдать условия предоставления субвенции, установленные настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и <адрес> (п. 2.3.2); в срок до последнего дня декабря месяца каждого календарного года использовать средства субвенции (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 2.1.2 Соглашения субвенция предоставлена на цели формирования специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений, в том числе, путем участия в долевом строительстве.

Согласно списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения - 28 человек.

В соответствии с указанным соглашением и приложением, администрация <адрес> была обязана обеспечить приобретение (строительство) в 2022 году для целей обеспечения указанных в списке лиц за счет предоставленной субвенции из средств краевого бюджета жилые помещения в количестве не менее 2 шт.

Факт предоставления предусмотренной соглашением суммы межбюджетного трансферта (субвенции) администрации <адрес> в полном объеме первым заместителем главы района ФИО1 не оспаривался.

Указанная субвенция предоставлена бюджету <адрес> при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако, в 2022 году администрацией <адрес> допущено несоблюдение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, средства предоставленной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не освоены и в полном объеме возвращены в краевой бюджет. Жилые помещения в текущем году не приобретены, в период с марта по ДД.ММ.ГГГГ администрацией района объявлены 10 аукционов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, 9 из которых признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, по одному аукциону заявка была принята, но по результатам обследования жилого помещения отказано в заключении муниципального контракта в связи с несоответствием квартиры техническим характеристикам аукционной документации. При этом установлено, что извещения о проведении электронных аукционах размещены на электронной площадке сбербанка ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Всего администрацией <адрес> в 2022 году объявлено 10 аукционов в электронной форме, по результатам рассмотрения которых 9 признано несостоявшимися в связи с отсутствием заявок; по одной заявке муниципальный контракт не заключен в связи с несоответствием жилого помещения требованиям закона, вследствие чего целевой показатель по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относятся к особой категории лиц, обладающих статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, администрацией <адрес> не достигнут.

Установлено, что в мае, июне, июле 2022 года проведено по одному аукциону; в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2022 года аукционы не проводились, что свидетельствует о несвоевременности планирования закупок, несмотря на наличие достаточного периода времени для проведения повторных электронных аукционов, иных мер к приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем участия в строительстве жилых помещений либо участия в долевом строительстве администрацией <адрес> не принято, в связи с чем, суд относится критически к доводам о том, что для организации приобретения жилых помещений в соответствии с заключенным соглашением приняты достаточные меры, а необходимое количество квартир не было приобретено в 2022 году по объективным причинам.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снята (л.д.51).

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией <адрес> не исполнены условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2022 год, являющейся межбюджетным трансфертом. Несмотря на то, что субвенция в размере 3 530 500 рублей предоставлена в целях обеспечения 2 детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году, своевременные меры к исполнению полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не приняты.

Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к не освоению в полном объеме выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2022 год в сумме 3 530 500,00 руб., неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.

Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – первого заместителя главы <адрес> ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на высшую должность муниципальной службы категории «руководители»- первого заместителя главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии с п. 3 Должностной инструкции первого заместителя главы <адрес>, первый заместитель главы <адрес> обязан, в том числе:

- осуществлять контроль и координацию в пределах предоставленных полномочий деятельности отдела экономики администрации района;

- решать вопросы финансово- экономической деятельности курируемого подразделения.

Согласно объяснений начальника Отдела экономики, охраны труда и муниципального заказа администрации <адрес>, отдел осуществляет размещение заказов и приобретение в собственность муниципального образования жилых помещений.

Согласно постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> создана Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, утвержден состав комиссии, председателем Единой комиссии является глава <адрес> ФИО3, заместителем председателя Единой комиссии является ФИО1 (л.д.60-66).

Из вышеизложенного следует, что первый заместитель главы <адрес> несет ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе, в том числе, при обеспечении жилыми помещениями лиц из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, должностным лицом, виновным в указанных нарушениях закона является первый заместитель главы <адрес> ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля и координации в пределах полномочий деятельности отдела экономики администрации района, решение вопросов финансово-экономической деятельности курируемого подразделения, который также является заместителем председателя Единой комиссии по закупкам, в его обязанности входит согласование документации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд для заказчика администрации района. Первый заместитель главы <адрес> несет ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе.

В соответствии со ст. 9 Устава Саянского муниципального района администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – первого заместителя главы <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных выше обстоятельств, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание при назначении административного наказания отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также личность виновного, характер и общественную опасность совершенного им правонарушения, в связи с чем прихожу к выводу о назначении должностному лицу – первому заместителю главы <адрес> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу – первому заместителю главы <адрес> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа внести на счет получателя: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 246501001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банка//УФК по <адрес>, расчетный счет 03№, лицевой счет <***>, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 322 1 16 09010 01 0000 140.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 20.25, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Саянского районного суда по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд.

Председательствующий