Дело № 2а-7351/2022

78RS0015-01-2022-002876-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Еруновой Е.В.

при секретаре Груздевой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ализада ФИО1 к отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является гражданином Азербайджанской Республики и имеет вид на жительство иностранного гражданина в РФ № выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец был приглашен в отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга, куда ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о приобретении гражданства Российской Федерации по сыну – гражданину РФ. Сотрудник отдела по вопросам миграции УВМД России по <адрес> Санкт-Петербурга сообщила истцу, что в отношении него имеется решение отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении взъезда на территорию РФ в соответствии с пп. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и взъезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решение отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово <адрес> о неразрешении въезда в РФ в вышестоящий орган не обжаловалось. С оспариваемым решением истец не согласен, считает его незаконным. Истец полагает, что при вынесении оспариваемого решения органом миграционного контроля не были приняты во внимание конкретные жизненные обстоятельства истца, которые должны быть учтены. В Санкт-Петербурге проживают дети и внуки истца граждане Российской Федерации. Семья истца имеет в собственности квартиру, общей площади № кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Истец полагает, что неразрешение ему въезда в РФ, в страну, на территории которой проживают его близкие родственники, будет являться существенным вмешательством как в его личную жизнь, так и в жизнь близких родственников истца. У истца сложились устойчивые семейные отношения, наличие которых должно было быть учтено при оценке степени нарушения прав и законных интересов истца. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы истца, реализация которого может разделить истца с семьёй, лишить его возможности оказывать им непосредственную помощь и моральную поддержку, в чем нуждаются дети и внуки истца. При указанных обстоятельствах административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец, представитель административного истца в суд явились, заявленные требования поддержали.

Административный ответчик в суд представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ответчик просит суд в удовлетворении требований истца отказать, поскольку оспариваемое решение принято с соблюдением норм действующего законодательства, наличие у истца супруги, совершеннолетних детей проживающих на территории РФ не влечет в безусловном порядке, признание принудительных мер в сфере миграционного политики, принятых в отношении истца, нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку, данные меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в РФ и нарушающего законодательство.

Согласно представленному национальному паспорту Ализада ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан.

Решением заместителя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутова майором полиции ФИО2, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по <адрес> № ФИО3 не разрешен въезд в Российскую Федерацию на срок до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Основанием для принятия решения о неразрешении административному истцу въезда послужили выявленные факты совершения последним административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Так, согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, административный истец, в период нахождения на территории Российской Федерации дважды привлекался к административной ответственности, в частности: ДД.ММ.ГГГГ за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.37 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.12 КоАП РФ;

Указанные обстоятельства свидетельствуют об устойчивом противоправном поведении истца, о пренебрежительном отношении истца к требованиям безопасности дорожного движения, неприкосновенности жизни и здоровья граждан, а также подтверждают тот факт, что принятые к истцу меры в виде наложения административного штрафа не привели к исправлению поведения иностранного гражданина.

Постановления о привлечении истца к административной ответственности вступили в законную силу, не оспорены и не отменены в установленном законом порядке. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

Таким образом, истец, в период своего пребывания в Российской Федерации, допускал неоднократное нарушение действующих Правил в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, у должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутова имелись законные основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ не предусматривает безусловной обязанности органа контроля в сфере миграции применить ограничительные меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, неоднократно привлеченного к административной ответственности, но устанавливает возможность для принятия таких мер, в связи с чем, в целях недопущения чрезмерного ограничения прав и свобод иностранного гражданина, при разрешении вопроса о законности соответствующего решения Управления по вопросам миграции, подлежат исследованию и оценки характер, тяжесть совершенного правонарушения, а также семейные и иные существенные обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, а уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Доводы истца о нарушении личных прав, не могут служить основанием для удовлетворения требований истца в виду следующего.

Ссылки административного истца на проживание его детей, внуков являющихся гражданами Российской Федерации, в Российской Федерации, наличие у сына истца недвижимого имущества на территории Российской Федерации отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают истца от обязанности соблюдать законы РФ и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи истца с государством его гражданской принадлежности.

При этом данных о том, осуществляет ли административный истец трудовую деятельность в РФ, имеет ли источник дохода, уплачивает ли налоги, в ходе судебного разбирательства стороной административного истца не представлено.

Действий, свидетельствующих о намерении избрать в качестве места своего постоянного жительства Российскую Федерацию, а также действий, направленных на получение гражданства Российской Федерации, административный истец не совершал; доказательств объективной невозможности возвращения в страну исхода не представил. Доказательств обратного суду не представлено.

Административный истец, проживая в Российской Федерации, допускал систематические нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, неоднократность которых указывает на то, что применяемые в отношении заявителя меры административного воздействия в виде взыскания штрафа, не привели к исправлению противоправного поведения иностранного гражданина.

Учитывая характер и количество совершенных административным истцом правонарушений, а также отсутствие доказательств наличия устойчивой правовой связи с Российской Федерации, обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, следует признать принятые в отношении истца ограничения разумными и установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Поскольку правовые основания для признания незаконным решения отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ализада ФИО1 к отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по району Северное Бутово о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: