Адм.дело № 2а-43/2025
УИД 39RS0008-01-2024-000809-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Гусев
Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.
при секретаре Новодворской О.Л.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Калининградгазификация» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Гусевский городской округ» о признании незаконными и отмене в части постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ», разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» о признании незаконными и отмене в части постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ», разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование требований указано, что на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданного административному истцу 23.12.1999 г. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Гусевского района, последний является единоличным собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5,5 гектара с КН <...>. Кроме того, на основании договора дарения от 08.08.2008 года административный истец является единоличным собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН <...>.
Данные земельные участки граничат между собой и расположены в Гусевском районе Калининградской области в кадастровом квартале <...>.
27 августа 2024 года ФИО2 стало известно о строительстве газопровода и что по территории принадлежащих ему земельных участков АО «Калининградгазификацией» будет осуществлена его прокладка.
Производство работ по прокладке газопровода вблизи указанных земельных участков свидетельствовало о том, что проектирование данной газораспределительной сети уже было выполнено.
Тем не менее, согласование размещения на принадлежащих ФИО2 земельных участках охранной зоны газопровода, в нарушение действующего законодательства, с ним, как с собственником вышеуказанных земельных участков, на стадии проектирования газораспределительной сети не было выполнено.
При обращении к руководителю ФГУП «Калининградгазификация» Управление «Черняховскмежрайгаз», являющемся подрядчиком работ по прокладке газопровода, стало известно, что на территории указанных земельных участков будет проложена газовая труба. При этом, административному истцу сообщили, что у них имеются все разрешительные документы на прокладку газопровода.
Не согласившись с тем, что по двум земельным участкам будет проложена труба газопровода, 2 сентября 2024 года административный истец направил в адрес АО «Калининградгазификация» и Управления «Черняховскмежрайгаз» письменное заявление с требованием приостановки каких-либо работ на принадлежащих ему земельных участках сельскохозяйственного назначения с КН <...> и КН <...>, в связи с незаконными действиями по выдаче разрешения на строительство. Также административный истец поставил в известность о начале производства кадастровых работ по уточнению границ принадлежащих ему земельных участков.
Требование о приостановке работ было проигнорировано, и 9 сентября 2024 года работы по прокладке газопровода на территории принадлежащих ФИО2 земельных участках были выполнены.
3 сентября 2024 года административный истец направил Гусевскому городскому прокурору жалобу по факту нарушения права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество при выдаче должностными лицами администрации МО «Гусевский городской округ» разрешения на прокладку газопровода.
9 октября 2024 года ФИО2 стало известно о принятом 28 августа 2023 года главой администрации МО «Гусевский городской округ» постановления № 770 «О выдаче разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности, без предоставления и установления сервитута».
С указанного времени административному истцу стало известно о нарушении его права.
Вышеуказанным постановлением было разрешено АО «Калининградгазификация» использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м, расположенного в Гусевском районе Калининградской области в целях проектирования и строительства газопровода подземного исполнения.
28 августа 2023 года главой администрации МО «Гусевский городской округ» АО «Калининградгазификация» выдано разрешение № 35/2023 на использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м, на котором расположены принадлежащие административному истцу земельные участки.
ФИО2 отмечает, что данное постановление № 770 является незаконным, поскольку его действие распространяется на земельные участки, находящиеся в его частной собственности. Отнесение административным ответчиком части земельных участков с КН <...> и КН <...> к территории земель неразграниченной государственной собственности с целью дальнейшего предоставления их для строительства газопровода является незаконным.
В соответствии с постановлением главы администрации Гусевского района от 10.08.1999 г. <...>, плану к свидетельству о праве собственности на землю от 23.12.1999 г., границей земельного участка КН <...> от точки 1 до точки 2 является дорога Приозерное-Краснополье. Аналогичное расположение на плане имеет и земельный участок с КН <...>. Таким образом, южной границей земельных участков с КН <...> и КН <...> является дорога Приозерное-Краснополье.
С момента предоставления в 1999 году земельных участков и по настоящее время существует порядок, соответствующий плану к свидетельству о праве собственности на землю, при котором использование и обработка указанных земельных участков в южной их части осуществляется от дороги Приозерное-Краснополье.
При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали какие-либо законные основания смещения земельных участков от дороги Приозерное-Краснополье с целью образования между землей и дорогой земель неразграниченного пользования. Выполнение в сентябре 2024 года работ по уточнению границ принадлежащих административному истцу земельных участков подтвердило соответствие границ указанных земельных участков первичным правоустанавливающим документам.
Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» от 28 августа 2023 года № 770 «О выдаче разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности, без предоставления и установления сервитута» в части разрешения АО «Калининградгазификация» использования земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м, расположенного в Калининградской области, Гусевском районе, в целях проектирования и строительства газопровода подземного исполнения, а также признать незаконным в части и отменить разрешение № 35/2023 от 28.08.2023 года главы администрации МО «Гусевский городской округ», выданное АО «Калининградгазификация» на использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что администрация наделена полномочиями распоряжаться землями неразграниченной государственной собственности, находящимися в границах муниципалитета. Постановлений, разрешающих использование земель административного истца, не выносилось.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Калининградгазификация» ФИО4 указала, что не согласна с административными исковыми требованиями. Считает постановление администрации законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ООО «Геоид» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании постановления главы администрации Гусевского района от 10 августа 1999 г. № 828 является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ТОО «Дубовское» Гусевского района, общей площадью 5,5 га, ограничения в использовании и обременения участка земли: т. 3-3а – 4-4а зона обслуживания канала, описание границ смежных землепользований: от т. 1 до т. 2 с землями «дорога Приозерное-Краснополье», от т. 2 до т. 3 с землями «ТОО «Дубовское», от т. 3 до т. 4 с землями «Канал», от т. 4 до т. 1 с землями «ФИО5.». Данное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности на землю.
Кроме того, административный истец также является собственником земельного участка площадью 64000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ограничения в использовании и обременения участка земли: т. 3-3а – 4-4а зона обслуживания канала, описание границ смежных землепользований: от т. 1 до т. 2 с землями «дорога Приозерное-Краснополье», от т. 2 до т. 3 с землями «ФИО1», от т. 3 до т. 4 с землями «Канал», от т. 4 до т. 1 с землями «ФИО9.». (л.д. 10-22,138-140).
Сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что указанные земельные участки расположены в границах кадастрового квартала <...>, граничат между собой, до 23 сентября 2024 года размежеваны не были. Аналогичные сведения содержатся и в выписке ЕГРН.
Статьей 39.33. Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указаны случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
В силу п. 1 ст. 39.34. ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 2).
К заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (п. 4).
Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (п.7).
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ Правительством РФ утвержден прилагаемый перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В указанном перечне, в частности, указаны газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 1, 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»).
Уставом МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, а в частности ч. 1 ст. 37, предусмотрено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Калининградской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Калининградской области.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории городского округа, за неисполнение или несоблюдение указанных актов предусмотрена ответственность (л.д. 63).
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что АО «Калининградгазификация» выполняет строительно-монтажные работы по строительству газопровода, предусмотренные Программой развития газификации Калининградской области на 2021-2025 года за счет консолидированного бюджета Калининградской области и средств АО «РОСНЕФТЕГАЗ», утвержденной Губернатором Калининградской области, в рамках реализации поручения Президента РФ № Пр-236 о дополнительной газификации Калининградской области до 2025 года.
В рамках выполнения Программы Общество осуществляет строительство объекта «АГРС Черняховск, Круглое, Приречное, Тимофеевка, Лесное, Зеленый бор (Черняховский район), Краснополье (Гусевский район), Приозерное (Гусевский район) (закольцовка)».
Из материалов настоящего административного дела следует, что 10 августа 2023 года АО «Калининградгазификация» обратилась к административному ответчику администрации МО «Гусевский городской округ» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами <...> площадью 23 984 кв.м, <...> площадью 5 451 кв.м, <...> площадью 3 785 кв.м, <...> площадью 3 193 кв.м, <...>, <...> площадью 8 773 кв.м, <...> (ЕЗП <...>) площадью 3 593 кв.м. К заявлению были приложены схемы границ испрашиваемых к использованию земельных участков (л.д. 73-87).
28 августа 2023 года главой администрации МО «Гусевский городской округ» административным ответчиком вынесено постановление <...>, которым АО «Калининградгазификация» разрешено использование земель неразграниченной государственной собственности из земель населенных пунктов в границах кадастровых кварталов <...> площадью 48 кв.м., <...> общей площадью 3193 кв.м., <...> общей площадью 3705 кв.м., <...> общей площадью 15801 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастровых кварталов <...> общей площадью 8725 кв.м., <...> площадью 80 кв.м., <...> площадью 5451 кв.м., <...> общей площадью 8183 кв.м., местоположение: <адрес> в целях проектирования и строительства газопровода подземного исполнения, давлением до 0,6 МПа по объекту – «Газопровод межпоселковый АГРС Черняховск, Круглое, Приречное, Тимофеевка, Лесное, Зеленый бор (Черняховский район), Краснополье (Гусевский район), Приозерное (Гусевский район)», сроком на 11 месяцев, согласно прилагаемой схеме (л.д. 69-70).
В тот же день АО «Калининградгазификация» выдано соответствующее разрешение на использование земель неразграниченной государственной собственности без предоставления и установления сервитута № 35/2023 (л.д. 71-72).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 4, 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка).
Результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).
Из приведенных норм следует, что определение границ принадлежащего собственнику имущества и дальнейшая постановка недвижимости на кадастровый учет является его (собственника) прямой обязанностью.
Как следует из выписки ЕГРН, административный истец ФИО2 заключил договор с кадастровым инженером для выполнения кадастровых работ по принадлежащим ему земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, только 28 августа 2024 года (<...>).
23 сентября 2024 года указанные кадастровые работы были окончены, земельным участкам присвоены кадастровые номера <...> и <...> (л.д. 12-22).
На момент выполнения проектирования и начала строительства газопровода подземного исполнения, земельные участки с КН <...> и КН <...> не были приведены в соответствие с действующим законодательством РФ, а именно не уточнены границы земельных участков и не внесены описания местоположения границ в Единый государственный реестр.
Таким образом, при проектировании трассы газопровода Общество руководствовалось сведениями, предоставленными Роскадастром и Росреестром для подготовки проекта и изготовления схем границ испрашиваемой площади земельных участков кадастровыми инженерами. Согласно данной информации трасса газопровода не затрагивала земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> (л.д. 89-90).
Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в ответе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 15.10.2024 г., из которого, в частности, следует, что административный истец ФИО2 является собственником ранее учтенных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...> и <...>. Кадастровые работы по определению местоположения границ земельных участков до 2024 года не проводились. В ходе изучения и анализа имеющихся и предоставленных документов, факт самовольного занятия АО «Калининградгазификация» указанных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, не подтвердился (л.д. 153-154).
Таким образом, на основании изученных судом в судебном заседании документов следует, что на момент подачи заявления АО «Калининградгазификация» в администрацию МО «Гусевский городской округ» административным истцом не были разграничены принадлежащие ему земельные участки, соответственно АО «Калининградгазификация» представила сведения на основе кадастровых работ, произведенных ООО «Геоид» с учетом содержащихся сведений в Росреестре и Роскадастре.
Составленная кадастровым инженером схема незаконной не признана, никем не оспаривалась. Доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что АО «Калининградгазификация» соблюло порядок для получения разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, каких-либо оснований у административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» не выдавать соответствующее разрешение на использование земель неразграниченной государственной собственности без предоставления и установления сервитута не имелось. На момент вынесения оспариваемых актов и по состоянию на сегодняшний день, документы, на основании которых принято соответствующее решение, незаконными не признаны, оспорены не были.
При этом, довод административного истца о неисполнении административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления и выдаче разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности без предоставления и установления сервитута обязанности по проверке предоставленных документов, в том числе схем границ испрашиваемой площади земельных участков, подготовленных кадастровыми инженерами, не основан на нормах действующего законодательства.
Вышеприведенным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 такая обязанность на орган местного самоуправления не возложена.
Кроме того, в п. 9 данного Постановления Правительства РФ закреплен перечень оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и совокупности исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией МО «Гусевский городской округ» обоснованно не установлены основания для отказа АО «Калининградгазификация» в выдаче испрашиваемого разрешения.
При этом, в администрацию МО «Гусевский городской округ» ФИО2 по вопросу строительства газопровода на принадлежащих ему земельных участках с КН <...>, КН <...>, расположенных по адресу: <адрес>, в рамках принятого постановления не обращался (л.д. 37).
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, установив, что постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» от 28 августа 2023 года № 770 «О выдаче разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности, без предоставления и установления сервитута», разрешение № 35/2023 от 28.08.2023 года главы администрации МО «Гусевский городской округ» приняты на законных основаниях, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Гусевский городской округ» о признании незаконным и отмене постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» № 770 от 28 августа 2023 года «О выдаче разрешения на использование земель неразграниченной государственной собственности, без предоставления и установления сервитута» в части разрешения АО «Калининградгазификация» использования земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м, расположенного в Калининградской области в Гусевском районе в целях проектирования и строительства газопровода подземного исполнения, признании незаконным в части и отмене разрешения № 35/2023 от 28 августа 2023 года главы администрации МО «Гусевский городской округ», выданного АО «Калининградгазификация» на использование земель неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала <...> общей площадью 8183 кв.м – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.
Судья Г.Г. Стригунова