Дело № 2-1041/2025
УИД 42RS0020-01-2025-001107-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Осинники 19 сентября 2025 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Замберг Е.В.,
при секретаре Малай А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Осинники к ФИО1, администрации Осинниковского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Осинники обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Осинниковского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка.
Исковые требования обосновывает тем, что прокуратурой города Осинники по поручению прокуратуры Кемеровской области проведан проверка соблюдения земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Осинниковского городского округа в лице Руководителя МКУ «КУМИ» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии которым последнему из земель населенных пунктов предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером -№ площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ЕЕРИП содержатся сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве дополнительных видов деятельности указаны <данные изъяты> Как следует из содержания договора между Администрацией Осинниковского городского округа и ФИО1 земельный участок предоставлен ему без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для сенокошения. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет № площадью <данные изъяты> кв. м. <данные изъяты> категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для ведения личного подсобного хозяйства. Такие земельные участки не могут быть предоставлены для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. В данном случае уполномоченный орган должен был обеспечить реализацию процедуры предоставления земельного участка на праве аренды, закрепленной в статье 39.18 ЗК РФ. Таким образом, в нарушение ответчиком пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 - лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без проведения торгов в аренду необоснованно передан земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м. <данные изъяты> соответственно, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения, выпаса площадью, превышающей 2,5 га. Прокуратурой города проверкой установлено, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей не осуществлялось. Договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> не соответствуют требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, поскольку нарушают установленный ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным.
Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией Осинниковского городского округа в лице руководителя МКУ «КУМИ» и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязать ФИО1 возвратить администрации Осинниковского городского округа земельный участок с кадастровым номером №
Представитель истца - старший помощник прокурора г. Осинники Алимцева Н.В., действующая на основании служебного удостоверения, на требованиях настаивала.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства по делу, причины неявки не сообщил, отзывов и ходатайств не представил.
Представитель третьего лица МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа Игнатьева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу Осинниковский отдел в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело свое в отсутствие. Дополнительно сообщил, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте - земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, и за № от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды), за № от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись об ограничении прав и обременениях (аренда) за ФИО1
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.
Так, согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом N112-ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве".
В силу положений подпункта 1, 2 ст. 2 Федерального закона N112-ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно подпунктам 1 - 4 статьи 4 Федерального закона N112-ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с частью 5 статьи 4 N 112-ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации но не более чем в пять раз.
Согласно Закону Кемеровской области-Кузбасса от 08.04.2004 № 20 «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 2,5 гектара.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., сроком <данные изъяты> <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Осинниковского городского округа в лице руководителя МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа ФИО6 и ФИО1 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес <адрес>, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного производства, для ведения личного подсобного хозяйства, с целью использования - сенокошение и выпаса сельскохозяйственных животных. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Ранее ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов <данные изъяты> администрацией Осинниковского городского округа в лице руководителя МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа ФИО6 был предоставлен земельный участок в аренду с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес <адрес>, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за ФИО1 <данные изъяты>
На основании выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Исходя из указанных норм земельного законодательства и обстоятельств конкретного дела, суд считает, что в данной ситуации, ответчику ФИО1 предоставлен земельный участок, площадь которого составляет <данные изъяты> кв. м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
При этом, из спорного договора не следует, что земля выделяется для какого-либо товарищества, а выделяется для физического лица.
Таким образом, договор аренды земельного участка заключен администрацией Осинниковского городского округа в лице руководителя МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа с нарушением вышеуказанных требований законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
В силу положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, доказательств того, что оспариваемый договор заключен на законных основаниях, ответчиками не представлено.
На основании вышеизложенного исковые требования города Осинники к ФИО1, администрации Осинниковского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией Осинниковского городского округа в лице руководителя МКУ «КУМИ» и ФИО1.
Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязать ФИО1 <данные изъяты> возвратить администрации Осинниковского городского округа земельный участок с кадастровым номером №
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2025 г.
Судья Е.В. Замберг