Решение по делу № 2-1805/2022 от 04.10.2022 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Суд, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, пришёл к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (№) удовлетворить в полном объёме.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1805/2022

УИД 37RS0007-01-2022-002495-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор обратился в Кинешемский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами (с учетом заявления об уточнении исковых требований).

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено, что действующими муниципальными правовыми актами порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> не определен в полном объеме. В территориальной схеме обращения с отходами также информация о порядке сбора твердых коммунальных отходов на указанных улицах отсутствует.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Реестром мест накопления ТКО городского округа Кинешма источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на контейнерной площадке с адресным признаком: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> являются д.ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, д.ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>; источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на близлежайшей контейнерной площадке с адресным признаком: <адрес> (пересечение с <адрес>) являются <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, вопрос вывоза мусора от домов, расположенных между указанными выше и не включенных в число источников образования твердых коммунальных отходов, органом местного самоуправления не решен.

Использование контейнерных площадок по указанным выше адресам не позволяет обеспечить выполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 для всех источников образования твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Невыполнением требований федерального закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд:

- возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 для всех источников образования твердых коммунальных отходов по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>, не вошедших в Реестр мест накопления ТКО городского округа Кинешма;

- возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность обустроить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по <адрес> около <адрес>.

Представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Ивановской области Киселева О.А., исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что Администрацией города приняты все меры для организации сбора ТКО по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МУ «УГХ г. Кинешма», ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и <адрес>х, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, ООО «Эко-Трансавто» своих представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, возражений на иск не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселеву О.А., представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в круг вопросов местного значения городского округа входит, в том числе, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также, ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Из анализа приведенных выше норм, а также в совокупности положений ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ следует, что законодательством в указанной сфере на городской округ возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 г. законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КТО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.

К полномочиям Администрации городского округа Кинешма относится установление порядка сбора твердых коммунальных отходов и мест (площадок) для их сбора с территорий общего пользования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что действующими муниципальными правовыми актами порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в полном объеме не определен. В территориальной схеме обращения с отходами также информация о порядке сбора твердых коммунальных отходов на указанных улицах отсутствует.

Фактически сложившийся порядок сбора твердых коммунальных отходов не обеспечивает эффективную очистку территории муниципального образования, что подтверждается многочисленными обращениями жителей указанного района. Указанные выводы суда, в частности, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4, и ФИО5, которые в ходе рассмотрения дела пояснили о том, что они проживают по адресу: <адрес>, <адрес>. Около их дома расположена контейнерная площадка, которая очень быстро заполняется отходами, несмотря на то, что производится регулярный вывоз мусора. По мнению свидетелей, быстрая заполняемость контейнеров на данной площадке вызвана тем, что отсутствуют поблизости иные контейнерные площадки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Реестром мест накопления ТКО городского округа Кинешма источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на контейнерной площадке с адресным признаком: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> являются д.ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, д.ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>; источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на близлежайшей контейнерной площадке с адресным признаком: <адрес> (пересечение с <адрес>) являются <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, вопрос вывоза мусора от домов, расположенных между указанными выше и не включенных в число источников образования твердых коммунальных отходов, органом местного самоуправления не решен, хотя в ходе рассмотрения дела добыты доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

Истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих необходимость и возможность обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по <адрес> около домов № и № (в том числе, акт проверки Кинешемской городской прокуратуры от 11 июля 2022 года).

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд находит требования городского прокурора законными и обоснованными, а, значит, подлежащими удовлетворению.

Испрашиваемый прокурором срок (требование № 2) является достаточным для исполнения решения суда в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (№) удовлетворить в полном объёме.

Возложить на Администрацию городского округа Кинешма (№) обязанность в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - установить порядок сбора твердых коммунальных отходов, обеспечив выполнение требований СанПин 2.1.3684-21 для всех источников образования твердых коммунальных отходов по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>, не вошедших в Реестр накопления ТКО городского округа Кинешма.

Возложить на Администрацию городского округа Кинешма (№) обязанность в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по <адрес> около домов № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 11 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →