УИД 55RS0032-01-2022-000239-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 31 августа 2022 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Вукс И.С.,

с участием заместителя прокурора Седельниковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-139/2022 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к Администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: по приему заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма; предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Евлантьевского сельского поселения; выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; предварительному согласованию земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в аренду для индивидуального жилищного строительства; предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, для целей, не связанных со строительством; переводу земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Евлантьевского сельского поселения; рассмотрению уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства; выдаче разрешений на строительство объектов; выдаче градостроительных планов земельных участков; выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, в срок до 31.12.2022.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форм. На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) установлены постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. В соответствии с пп. «а», «б» и. 2 Требований региональные порталы должны обеспечивать доступ заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях); предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Евлантьевского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями ряда муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на портале государственных и муниципальных услуг Омской области (http://www.pgu.omskportal.ru/) данная информация не размещена. Прокуратурой района 25.07.2022 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, из ответа на которое следует, что устранить нарушения не представляется возможным. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение администрацией сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании заместитель прокурора района Бирюков К.А. уточненные административные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона).

Как предусмотрено в п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, региональные порталы должны обеспечивать: а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), сведениям об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы); в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; передачу в подсистему единого личного кабинета сведений о текущем статусе предоставления государственных и муниципальных услуг, истории обращений за получением государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом, постановлениями Администрации Евлантьевского сельского поселения утверждены следующие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: от 24.06.2019 г. № 23 – «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; от 25.02.2020 г. № 5 – «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Евлантьевского сельского поселения»; от 07.05.2020 г. № 28 – «По даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; от 23.12.2020 г. № 54 - «Выдача разрешений на строительство объектов», «Выдача градостроительных планов земельных участков», «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; от 16.03.2022 г. № 8 – «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (л.д. 20-25), от 28.04.2012 г. № 14 - «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Евлантьевского сельского поселения»; от 26.06.2019 г. № 29 – «Выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства». На официальном сайте Евлантьевского сельского поселения в сети «Интернет» размещены также следующие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предварительное согласование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, для целей, не связанных со строительством».

25.07.2022 г. прокурором Седельниковского района главе Евлантьевского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в котором указана информация, аналогичная доводам административного искового заявления (л.д. 9-12).

Из информации Администрации Евлантьевского сельского поселения от 25.07.2022 г. на представление прокурора Седельниковского района видно, что указанные в нем регламенты предоставления муниципальных услуг на портале государственных и муниципальных услуг не размещены, работа в данном направлении ведется (л.д. 13).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание исковых требований административным ответчиком, суд считает установленным, что бездействие Администрации Евлантьевского сельского поселения является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 г. организовать предоставление в электронной форме следующих муниципальных услуг: «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Евлантьевского сельского поселения»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предварительное согласование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, для целей, не связанных со строительством»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Евлантьевского сельского поселения»; «Рассмотрение уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства»; «Выдача разрешений на строительство объектов»; «Выдача градостроительных планов земельных участков»; «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; «Дача письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Обязать Администрацию Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова