Дело № 2-3280/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 06 декабря 2022 года

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Рапицкой Н.Б.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Московского района г. Твери Макушиной А.С., представителя ответчика Управления образования администрации города Твери, представителя третьего лица Администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3280/2022 по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская гимназия № 10», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская гимназия № 10», Управлению образования Администрации города Твери, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности муниципального общеобразовательного учреждения «Тверская гимназия № 10» г. Твери. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ДГКБ №1» и МОУ Гимназия № 10 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется медкабинет. В ходе осмотра медкабинета ряд оборудования отсутствовало, а именно: 2 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), вакуумный матрас в травматологической укладке, 4 зонда желудочных разных размеров. Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Московского района г. Твери Макушина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ "Тверская гимназия № 10" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании директор МОУ «Тверская гимназия № 10» ФИО2 пояснила, что учитывая опыт работы, в медицинском кабинете имеется все необходимое для оказания помощи. В медицинском кабинете принимает медицинская сестра, для проведения прививок приходит врач. После получения представления прокурора, нами был сделан запрос на коммерческое предложение в ООО «Медтехника». В свою очередь ООО «Медтехника» представили нам коммерческое предложение с указанием необходимой суммы.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери, представитель третьего лица администрации города Твери по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации города Твери ФИО3 пояснил, что стандарт оснащения медицинского кабинета блока утвержден Порядком оказания медицинской помощи. Согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях наличие комплектов анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программного комплекса носит рекомендательный характер, потому истец необоснованно возлагает на ответчика обязанность по обеспечению медкабинета данным оборудованием. Стандарт указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения, имеется соответствующая сноска «рекомендуемые» напротив строк 12, 13, в которых фигурирует спорное оборудование. Отсутствие данного оборудования нарушения требований закона или требований данного стандарта не приведет. В удовлетворении исковых требований просит отказать дополнительно указав, что в части требования финансирования мероприятий по оснащению медкабинета в исковом заявлении не указан срок, в течении которого Управление образование обязано будет произвести финансирование. Необходимо установить более длительный срок для исполнения решения суда. Однако текущий год заканчивается, произвести какое-либо дополнительное финансирование не предоставляется возможным. Проект бюджета на следующий года находится на рассмотрении в Тверской городской Думе. Просит учесть, что в текущий момент органом прокуратуры подано значительное количество исков по финансированию тех или иных мероприятий, по которым вынесено решение суда и подлежит исполнению. В связи с этим, ходатайствует о рассмотрении срока, в течении которого мы будем обязаны профинансировать данные виды работ и установить его по окончанию первого полугодия 2023 года.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности муниципального общеобразовательного учреждения «Тверская гимназия № 10» г. Твери. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ДГКБ №1» и МОУ Гимназия № 10 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется медкабинет. В ходе осмотра медкабинета ряд оборудования отсутствовало, а именно: 2 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), вакуумный матрас в травматологической укладке, 4 зонда желудочных разных размеров.

В связи с выявленными нарушениями 14.09.2022 г. прокуратурой района в адрес директора МОУ «Тверская гимназия № 10» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложены в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно акта о результатах проверки, проведённой помощником прокурора, в медкабинете МБОУ «Тверская гимназия № 10» отсутствует следующее оборудование: 2 динамометра кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп»; вакуумного матраса в травматологической кладке, 4 зондов желудочных разных размеров.

Согласно пунктам 12,13,27,57 Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н) предусмотрено наличие 2 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп»; вакуумного матраса в травматологической кладке, 4 зондов желудочных разных размеров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тверская Гимназия №10» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МОУ Тверской гимназии № 10, муниципальное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом бюджетного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем Учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и года Твери осуществляет Управление образования администрации города Твери.

В соответствии с п. 1.22 Устава медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным управлением здравоохранения. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала.

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МОУ «Тверская гимназия № 10» обязанности обеспечить финансирование расходов для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет исполнение решения в срок до 30 июня 2023 года (включительно).

руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская гимназия № 10», Управлению образования администрации города Твери, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 30 июня 2023 года обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверская гимназия № 10» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования: 2 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разны возрастных групп); вакуумный матрас в травматологической укладке, 4 зонда желудочных разных размеров.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверская гимназия № 10» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- 2 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разны возрастных групп);

- вакуумный матрас в травматологической укладке;

- 4 зонда желудочных разных размеров.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б.Рапицкая

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий Н.Б.Рапицкая