Дело №2а-268/348-2023

УИД: 46RS0011-01-2022-002787-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В., представителя ОБУЗ «Курская ЦРБ» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от 23.05.2018г., представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Курской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.12.2022г.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился с административным иском в суд к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению охраны, мотивировав требования тем, что по поручению прокуратуры Курской области от 29.03.2022г., прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ОБУЗ «Курская ЦРБ». Так указанному учреждению присвоена III категории – стационар, однако необходимые требования к обеспечению антитеррористической защищенности объекта отсутствуют, а именно отсутствует система видеонаблюдения и договор охраны со специализированным охранным предприятиями на 2022год не заключен. По фактам выявленных нарушений главному врачу ОБУЗ «Курская ЦРБ» ФИО3 вынесено представление от 07.04.2022г., однако на 14.11.2022г. меры, направленные на установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» и заключение договора охраны со специализированным предприятием отсутствуют. Просит:

- признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения;

- обязать комитет здравоохранения Курской области выделить денежные средства на установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» и заключение договора охраны со специализированным охранным предприятием;

- обязать ОБУЗ «Курская ЦРБ» в течение 3-х месяцев со дня получения из бюджета Курской области денежных средств, установить систему технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» - стационаре по адресу: Курский район, с.Беседино и принять меры по организации охраны объекта сотрудниками охранной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг в отношении стационара по адресу: Курский район, с.Беседино.

В судебном заседании старший помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. административный иск поддержала по основаниям указанным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме

Представитель административного ответчика ОБУЗ «Курская ЦРБ»- ФИО1 административный иск не признал, так как ОБУЗ «Курская ЦРБ» не бездействовало и предприняло все меры по обеспечению охраны путем направления в Министерство (комитет) здравоохранения Курской области письма о выделении денежных средств как на установку системы видеонаблюдения, так и на заключение договора со специализированным охранным предприятием. Вместе с тем в штате сотрудников ОБУЗ «Курская ЦРБ» имеется сторож, в должностные обязанности которого входит осмотр территории и сообщения главному врачу или заместителю по поводу какой-либо угрозы. Кроме того, стационар <адрес> по периметру огорожен металлическим забором высотой 1,8м., на въезде установлены металлические ворота.

Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения <адрес> ФИО6 полагала, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению, так как постановлением <адрес> от 04.02.2021г. №-Па не предусмотрена графа о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения и на заключение договора со специализированным охранным предприятием.

Выслушав мнения сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В пункте 4 ст.3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35-ФЗ дано понятие противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях: в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение Защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и нормы паспорта безопасностями этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 16 указанных выше Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Пунктом 16(1) указанных Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. 6.1 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено, что подтверждается объяснениями сторон и материалами дела, в ОБУЗ «Курская ЦРБ» которое относится к категории объектов с массовым пребыванием людей, имеется стационар с присвоением категории III, система технического контроля (видеонаблюдение) отсутствует, а также отсутствуют договорные отношения со специализированным охранным предприятием.

07.04.2022г. прокуратурой Курского района Курской области по результатам проведенной проверки вынесено представление, согласно которого необходимо главному врачу ОБУЗ «Курская ЦРБ» принять меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности, в частности путем заключения договоров охраны со специализированными охранными предприятиями, а также путем установки систем видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» (л.д.10-13).

Письмом ОБУЗ «Курская ЦРБ» от 19.05.2022г. № в прокуратуру Курского района Курской области сообщено, что для установки систем видеонаблюдения в стационаре <адрес>, а также Ворошневской врачебной амбулатории, Камышинской врачебной амбулатории, Петринском отделении ОВП (<адрес>) ориентировочно необходимы денежные средства в размере 3 000 000 рублей. В виду того, что в ОБУЗ «Курская ЦРБ» таких денежных средств нет, в комитет здравоохранения <адрес> направлено письмо № от 19.05.2022г. с просьбой о выделении денежных средств на оплату расходов по охране стационара <адрес> специализированной охранной организацией и оснащением стационара <адрес>, а также Ворошневской врачебной амбулатории, Камышинской врачебной амбулатории, Петринском отделении ОВП (<адрес>) системами видеонаблюдения (л.д.14-15).

Вместе с тем, 19.05.2022г. ОБУЗ «Курская ЦРБ» обратилось в комитет здравоохранения <адрес> с просьбой выделить денежные средства на заключение договора со специализированными охранным предприятием на охрану стационара <адрес> и на установку системы видеонаблюдения в стационаре <адрес>.

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022г. №261-пг комитет здравоохранения Курской области переименован в Министерство здравоохранения Курской области.

Согласно пунктам 1-1.4 Постановления Губернатора Курской области от 28.11.2022г. №374-пг «Об утверждения Положения о Министерстве здравоохранения Курской области», министерство здравоохранения Курской области является органом исполнительной власти Курской области, создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области и находится в непосредственном подчинении заместителя Губернатора Курской области. Министерство осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Министерство здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан – за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Основными задачами Министерства являются реализация основных направлений единой государственной политики в области охраны здоровья населения и фармацевтической деятельности на территории Курской области, гарантии и доступность медицинской помощи, разработка и реализация мер, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, обеспечения государственных гарантий прав граждан на обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, специальными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения области.

Исходя из указанных норм закона и установленных обстоятельства дела, требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны, подлежат удовлетворению, поскольку здание ОБУЗ «Курская ЦРБ» не оснащено системой технического контроля – видеонаблюдения за обстановкой на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» и договора охраны со специализированным охранным предприятием не имеется, что ведет к угрозе лиц, находящихся на лечении в больнице и работников больницы по обеспечению антитеррористической защищенности.

Доводы представителя ОБУЗ «Курская ЦРБ» о том, что руководством больницы принимались меры направленые на выделение денежных средств с целью установки системы технического контроля – видеонаблюдения и на заключение договора охраны со специализированным охранным предприятием, суд находит несостоятельными, поскольку Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации были введены с 2017 года, однако только единожды 19.05.2022г. руководитель ОБУЗ «Курская ЦРБ» обратился в Министерство (комитет) здравоохранения Курской области с целью выделения денежных средств.

Доводы представителя ОБУЗ «Курская ЦРБ» о том, что в штате названного учреждения имеется сторож, который производит осмотр территории, не могут служить основаниями не исполнения утвержденных Правительством РФ Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2017г.

Доводы представителя Министерства здравоохранения Курской области о том, что постановлением Курской области от 4 февраля 2021 г. N 97-па «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели» не предусмотрено выделение денежных средств на установление системы видеонаблюдения и на заключение договора на оказание охранных услуг со специализированным охранным предприятием, суд находит несостоятельными, поскольку они не являются основаниями не соблюдать требования Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и утвержденные Правительством РФ Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны, удовлетворить.

Признать бездействие ОБУЗ «Курская ЦРБ» Министерства здравоохранения Курской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения- незаконным;

- обязать Министерство здравоохранения <адрес> выделить денежные средства на установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» и на заключение договора охраны со специализированным охранным предприятием;

- обязать ОБУЗ «Курская ЦРБ» в течение 3-х месяцев со дня получения из бюджета <адрес> денежных средств, установить систему технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ» - стационаре по адресу: <адрес> и принять меры по организации охраны объекта сотрудниками охранной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг со специализированным охранным предприятием в отношении стационара по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Курского районного суда

<адрес> /подпись/ Н.В. Митрохина