Решение по делу № 2А-587/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-587/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000449-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре Антипиной В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

В обоснование требований указал, что с июля 2010 года по май 2012 года он отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), где не соблюдались надлежащие условия его содержания. В камере ШИЗО и отряде СОУН отсутствовала подводка горячей воды; в камерах ШИЗО и ПКТ отсутствовала приватность, поскольку туалет отгорожен невысокой перегородкой, вентиляция плохо работала, нарушался температурный режим помещений.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России); изменено процессуальное положение УФСИН России по Архангельской области с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснил, что считает бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении ему надлежащих условий содержания в учреждении, незаконным.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017).

Согласно п. 19.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074.

В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.); ко всем зданиям исправительного учреждения, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 19.3.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 в помещениях зданий исправительных учреждений в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден приговором Исакогорского районного суда г. Архангельска по п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области прибыл 19 июля 2010 года, освобожден 18 мая 2012 года по отбытии срока наказания. В Учреждении ФИО1 содержался в следующие периоды: с 19 июля 2010 года по 27 октября 2010 года, с 05 ноября 2010 года по 27 июня 2011 года, с 05 июля 2011 года по 05 октября 2011 года, с 19 октября 2011 года по 18 мая 2012 года, всего 1 год 8 месяцев.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 04 августа 2010 года ФИО1 переведен в строгие условия отбывания наказания (СОУН).

За нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 неоднократно водворялся в помещение ШИЗО: с 22 июля 2010 года по 06 августа 2010 года, с 06 августа 2010 года по 21 августа 2010 года, с 28 августа 2010 года по 12 сентября 2010 года, с 20 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года, с 05 мая 2011 года по 20 мая 2011 года, с 23 июня 2011 года по 08 июля 2011 года, с 23 сентября 2011 года по 08 октября 2011 года с 11 ноября 2011 года по 26 ноября 2011 года.

Также содержался в помещении камерного типа (ПКТ) с 19 марта 2012 года по 19 мая 2012 года, с 15 сентября 2010 года по 15 марта 2011 года, с 29 июля 2011 года по 28 февраля 2012 года.

Здания ШИЗО и ПКТ построено в 1967 году, здание штаба жилой зоны, где расположен отряд СОУН, построено в 1953 году.

Горячим водоснабжением обеспечиваются от собственной котельной учреждения следующий объекты – столовая, банно-прачечный комплекс, здание ШИЗО и ПКТ, здание штаба жилой зоны.

Здание ШИЗО и ПКТ обеспечивается горячим водоснабжением от здания собственной котельной учреждения, от которого водопровод горячего водоснабжения выведен в душевой. Помывка осужденных проводится не реже двух раза в неделю. Запираемые помещения горячим водоснабжением не обеспечены.

В спорный период осужденные обеспечивались помывкой в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205.

Камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы в соответствии с п. 5 приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовного наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512) санитарным узлом, где имеется унитаз – отделен от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник.

Во всех камерах ШИЗО и ПКТ удаление воздуха производится естественным путем через внутристенные, вытяжные каналы в соответствии с требованиями 19.1.1 СП 132.5800.2017, которые расположены в каждом помещении в стенах, разделяющих помещения камеры с общим коридором. В стенах над дверями помещений ШИЗО и ПКТ имеются специальные вентиляционные решетки, обеспечивающие естественную вытяжную вентиляцию воздуха из помещений. Естественный приток воздуха в помещениях камер ШИЗО и ПКТ осуществляется при проветривании помещений через оконный проем, при необходимости в проветривании осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО и ПКТ, имеют возможность самостоятельно осуществлять проветривание помещений камер.

В период с 2010 года по 2012 год ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области были заключены государственные контракты теплоснабжения объектов учреждения с ФКУ БМТиВС. Теплоснабжение осуществлялось от котельной учреждения, работающей на твердом топливе. Температурный режим в спорный период поддерживался на всех коммунально-бытовых объектах учреждения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПин 2.1.2.2645 – 10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») и составлял не менее + 18 градусов Цельсия.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регулярно с июля 2010 года по май 2012 года проводились проверки деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, при выявлении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства в адрес администрации Учреждения вносились представления об устранении выявленных нарушений.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, представленными письменными доказательствами по делу.

Судом установлено, что в период с 19 июля 2010 года по 18 мая 2012 года ФИО1 административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не в полном объеме были созданы надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период его водворения в помещения ШИЗО и ПКТ, в которых он находился достаточно длительное время.

Доводы административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, а именно: в течение всего периода нахождения административного истца в камерах ШИЗО и ПКТ отсутствовала подводка горячей воды к санитарным приборам камер ШИЗО и ПКТ.

Также судом установлено нарушение, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения на протяжении всего срока нахождения ФИО1 в данном Учреждении.

В частности, жилые общежития Учреждения в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, горячим водоснабжением не обеспечены.

Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым, установленным в зданиях исправительных учреждений, также были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, которая признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, в связи с чем неисполнение исправительным учреждением данных требований закона в отсутствие альтернативного способа обеспечения осужденных горячей водой в целях поддержания гигиены влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Остальные доводы административного истца своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела не нашли.

Согласно п. 5 Приложения № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Как установлено в судебном заседании, камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы санитарными узлами, отделенными от остального помещения экраном высотой 1 метр, что соответствовало вышеуказанным нормам. Следовательно, приватность при посещении туалета административным ответчиком была обеспечена.

Административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области заявлено ходатайство о пропускеБаландиным Д.В.срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 19 июля 2010 года по 18 мая 2012 года. Им оспаривается бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении надлежащих условий его содержания в указанный период. Указанное бездействие носило длящийся характер и окончено 18 мая 2012 года. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 06 апреля 2023 года.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд истцом пропущен.

Однако суд учитывает то обстоятельство, что по настоящее время административный истец также находится в учреждениях ФСИН России, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, и признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок – подлежащим восстановлению.

В связи с вышеизложенным в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст. 227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, учитывая, что иные указанные административным истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 5 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым – с учетом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от 06 апреля 2023 года, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 19 июля 2010 года по 18 мая 2012 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Взыскание произвести на лицевой счет №, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, расчетный счет №, БИК №, корреспондентский счет №, КНА №, получатель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года.

Председательствующий Н.Я. Белая