РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при секретаре Шкарупиной Т.П, с участием представителя административного истца – помощника Ахтубинского городского прокурора Вилковой Л.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Астраханской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело дело № 2а-670/2023 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КУСОЕ Госпиталь) установить крышку люка, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479; по <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел»), <адрес> (детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», <адрес> д («Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») по <адрес> – <адрес> (детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза»), <адрес> (детский сад №, детский сад №, детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); по <адрес> (СОШ, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», поликлиника, детская поликлиника, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, поликлиника детская, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») восстановить работу сливного устройства, установить координатную табличку, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> А (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», пенсионный фонд, магазин одежды. ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, детская поликлиника, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь» установить координатную табличку, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №. В обоснование иска указано, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», в ходе которой установлено, что пожарные гидранты, расположенные по вышеуказанным адресам находятся в неисправном состоянии. Требование пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии. По результатам выявленных нарушений 1 февраля 2023 года главе администрации внесено представление № с требованием об устранении выявленных нарушений. Однако нарушения не устранены. Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Вилкова Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком, так как 1 июля 2022 года между отделом имущественных отношений администрации МО «Город Ахтубинск» и муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск» заключен договор хозяйственного ведения имущества №, согласно п.1.1 которого МУП «ЖКХ Ахтубинское» принимает в хозяйственное ведение на условиях, оговоренных договором и действующим законодательством имущество, в том числе магистральные сети и водопроводные сети.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно - территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого же закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор, закреплены в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 127 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ахтубинского района Астраханской области, проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», в ходе которой установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КУСОЕ Госпиталь); по <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел»), <адрес> (детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», <адрес> д («Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») по <адрес> – <адрес> (детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза»), <адрес> (детский сад №, детский сад №, детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь»; по <адрес> (СОШ ТУ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», поликлиника, детская поликлиника, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь»); по <адрес> (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, поликлиника детская, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь»); по <адрес> А (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», пенсионный фонд, магазин одежды. ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, детская поликлиника, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь», находятся в неисправном состоянии.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривалось.

При определении лица, ответственного за состояние перечисленных пожарных гидрантов, на которое должна быть возложена соответствующая обязанность, судом установлено следующее.

На основании постановления администрации МО «Город Ахтубинск» № от 29 июня 2022 года закреплено имущество за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» Муниципального образования «Город Ахтубинск на праве хозяйственного ведения (магистральные водопроводы, водопроводные сети, канализационные сети, малогабаритная плавучая насосная станция).

1 июля 2022 года отделом имущественных отношений администрации МО «Город Ахтубинск» и МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск» заключен договор хозяйственного ведения имущества №. Согласно данного договора собственник предоставляет, а получатель принимает в хозяйственное ведение магистральные водопроводы, водопроводные сети, канализационные сети.

1 февраля 2023 года главе администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» внесено представление № с требованием об устранении выявленных нарушений. Данные требования административным ответчиком не устранены.

Согласно технического паспорта данных разводящих линий водопровода, что пожарные гидранты в состав разводящих линий данного водопровода не входят.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, исходя из фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании, следует, что обязанность по обслуживанию и содержанию указанных в административном иске пожарных гидрантов, должна нести именно администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области». Наличие на территории сельсовета неисправных пожарных гидрантов препятствует возможности предотвращения пожаров, спасению людей и имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по приведению в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КУСОЕ Госпиталь) установить крышку люка, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479; по <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел»), <адрес> (детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», <адрес> д («Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») по <адрес> – <адрес> (детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза»), <адрес> (детский сад №, детский сад №, детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479); по <адрес> (СОШ, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», поликлиника, детская поликлиника, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, поликлиника детская, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») восстановить работу сливного устройства, установить координатную табличку, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> А (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», пенсионный фонд, магазин одежды. ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, детская поликлиника, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь» установить координатную табличку, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» привести пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КУСОЕ Госпиталь) установить крышку люка, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; по <адрес> (Детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел»), <адрес> (детский сад №, магазин «Пятерочка», КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», <адрес> д («Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») по <адрес> – <адрес> (детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза»), <адрес> (детский сад №, детский сад №, детский сад №, СОШ №, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, обеспечить установку указателей в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479); по <адрес> (СОШ, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», поликлиника, детская поликлиника, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») установить координатные таблички, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, поликлиника детская, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «Мед Тест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») восстановить работу сливного устройства, установить координатную табличку, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; по <адрес> А (СОШ №, ТЦ «ЦУМ», пенсионный фонд, магазин одежды. ТЦ «Джулия», СОШ №, поликлиника, детская поликлиника, детский сад №, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение Сбербанка, госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь» установить координатную табличку, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, обеспечить установку указателей в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в исправное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2023 года.

Судья Лубянкина Ю.С.