Решение по делу № 2А-216/2023 от 21.07.2023

Дело №а-216/2023

УИД 68RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Адрес, в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

с участием помощника прокурора Адрес ФИО3,

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Озёрского сельсовета Адрес, о признании незаконным бездействия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения и понуждении выполнить эту обязанность, а именно состояние остановочных пунктов школьных автобусов в Адрес и с.Озёрки, привести в соответствие с требованиями п.5.3.3 ФИО12 52766-2007

УСТАНОВИЛ

Адрес ФИО1, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Озёрского сельсовета Адрес. Просит признать незаконным бездействие по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги местного значения, с учётом уточнения своих требований указал, что на автомобильной дороге местного значения, пролегающей вблизи территории филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», расположенных на территории Адрес - Озёрского филиала по адресу Адрес Старинского филиала по адресу Адрес, расположены остановочные пункты школьного автобуса, которые не оборудованы в соответствии с требованиями п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно не оборудован посадочной площадкой, освещением, заездным карманом, тротуарами, техническими средствами организации дорожного движения. Просит признать незаконным данное бездействие административного ответчика и понудить его выполнить обязанность по приведению состояния данного остановочного пункта школьного автобуса в соответствие с требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать посадочной площадкой, освещением, заездным карманом, тротуарами, техническими средствами организации дорожного движения.

Судом к участию в деле привлечены заинтересованными лицами – сотрудники ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО7 и ФИО2, помощник прокурора Адрес ФИО11, которые выявили нарушения дорожной деятельности; администрация Адрес; Министерство автомобильных дорог и транспорта Адрес; Министерство образования и науки Адрес.

В судебном заседании помощник прокурора Адрес ФИО3, уточнённые требования поддержал полностью, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Возражения административного ответчика и третьих лиц - МБОУ «Никифоровская СОШ № и администрации Адрес, относительно вопросов организации места остановки школьного автобуса, просит признать несостоятельными как не основанных на доказательствах и противоречащих доказательствам представленных административным истцом.

Представитель ответчика администрации Озёрского сельсовета Адрес, Ио главы сельсовета ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Никифоровская СОШ №», директор ФИО5, в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях пояснял, что школьный автобус осуществляет подвоз детей на территорию земельного участка Озёрского и Старинского филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», где осуществляет посадку-высадку детей у входа в здание школы.

Представитель заинтересованного лица администрации Адрес по доверенности ФИО6 просит требования административного истца оставить без удовлетворения. По обстоятельствам непризнания требований административного истца дал пояснения аналогичные пояснениям ФИО5.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Адрес ФИО11, в настоящее судебное заседание не явилась, в предыдущих заседаниях поясняла, что прокуратура Адрес проверку дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории Адрес, провела с участием специалиста инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО7, который выявил, что остановочный пункт школьного автобуса, расположенный на автодороге дороге вблизи территории Озёрского и Старинского филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007, соответственно предоставленные этим специалистом сведения были положены в основу настоящего административного иска.

Заинтересованное лицо инспектор ДПС ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО7, в настоящее судебное заедание не явился, в предыдущем судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры Адрес, участвовал специалистом в проверке дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Адрес, проверив состояние остановочных пунктов на маршрутах движения школьных автобусов установил в том числе, что место остановочного пункта школьного автобуса, расположенного вблизи территории Озёрского и Старинского филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007, об этом нарушении рапортом доложил начальнику ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2

Заинтересованное лицо начальник ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2, в судебное заседание не явился, своей правовой позиции по делу в письменном виде не выразил.

Представитель заинтересованного лица Министерство автомобильных дорог и транспорта Адрес по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие указав, что требования административного истца с учётом их уточнения не затрагивают права и законные интересы данного заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Министерство образования и науки Адрес, в судебное заседание не явился, заместитель министра – начальник управления ресурсного обеспечения проектной деятельности ФИО9 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя данного заинтересованного лица. Относительно своей правовой позиции указал, что в административном иске имеется ссылка на п.2.5 методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», направленных письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций». Однако в соответствии с письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций» действуют новые методические рекомендации об организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (далее - методические рекомендации). Образовательные организации при организации перевозок обучающихся в настоящее время руководствуются обновленными методическими рекомендациями в соответствии с письмом Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно методическим рекомендациям под остановкой школьного автобуса понимается выделенное пространство для сбора, посадки и высадки обучающихся, оборудованное навесом, огражденное с трех сторон, защищенное барьером от проезжей части дороги, имеющее твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Пунктом 2.6 методических рекомендаций установлено следующее.

При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей. Учитывая, что схема движения автобуса имеет место отправления, промежуточные остановки в пути следования, пункт назначения, считаем необходимым уточнить исковые требования к остановкам школьных автобусов относительно схемы движения школьного автобуса.

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней торговлей и деятельностью в сфере транспорта» школьные автобусные маршруты не относятся к автобусным маршрутам регулярного сообщения. Однако административный истец ссылается на требования Национального стандарта РФ ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Кроме того, пункт 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016, указанный в п. 2.6. методических рекомендаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Полагает что, административному истцу следует уточнить требования в части нормативно-правовых актов, на основании которых должно быть произведено благоустройство остановочных пунктов.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что: Обеспечение безопасности дорожного движения - есть деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.1, 2); Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3); Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12); Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральный законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что:

-согласно ст.14 Планирование дорожной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

-согласно ч.1 ст.17 Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

-согласно ч.4 ст.17 В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальным стандартом РФ ФИО12 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. N270-ст) предусмотрено, что Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений устанавливает общие требования к ним и правила их применения, согласно п.5.3.3 которого установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, а именно согласно п.5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Материалами дела подтверждается, а административным ответчиком признаётся, что автомобильная дорога пролегающая вблизи филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», расположенных на территории Адрес – у Озёрского филиала по адресу Адрес у Старинского филиала по адресу Адрес, является дорогой местного значения, числится в реестре муниципальной собственности, дорожную деятельность в отношении этой дороги, осуществляет администрация Озёрского сельсовета Адрес, на основании Положения «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории Озёрского сельсовета, утверждённого постановлением администрации Озёрского сельсовета Адрес, приятого по исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, согласно ст.2 этого Положения автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры предназначенный для движения транспортных средств и включающий все земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожи: полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элемент обустройства автомобильных дорог.

Совокупностью доказательств представленных стороной административного истца (пояснения помощника прокурора Адрес ФИО11, инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО7, рапортом ИДПС ФИО7 с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; исх. от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД ФИО2; справкой о проверке исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), подтверждается, что места остановочных пунктов школьного автобуса, на автодороге местного значения, вблизи территории земельных участков филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», расположенных на территории Адрес - Озёрского филиала по адресу Адрес Старинского филиала по адресу Адрес, не соответствуют требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно не оборудованы обязательными элементами, о которых указано в уточнённом административном исковом заявлении. Ставить под сомнение достоверность этих доказательств, основания отсутствуют, поскольку они получены при участии специалиста в области дорожного движения.

В свою очередь административный ответчик, не выполнил процессуальную обязанность по доказыванию обстоятельств указанных в п.3,4 ч.9 ст.226 КАС РФ, не представил доказательств опровергающих доказательства административного истца, а так же о наличии уважительных причин для своего бездействия, не представил сведений совершались ли действия по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, составлению паспорта и схемы организации дорожного движения, кроме того указал, согласен с требованиями административного истца.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ руководствуясь разъяснениями в п.15-20, 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ», учитывая длительность периода невыполнения обязанностей в области дорожной деятельности и сохранения до настоящего времени угроз нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в интересах которых заявлены настоящие требования, суд признаёт доказанным наличие незаконного бездействия административного ответчика, по выполнению обязанностей в дорожной деятельности, в связи с чем, признаёт подлежащими удовлетворению требования административного истца в части понуждения административного ответчика выполнить работы по приведению места расположения остановочного пункта школьного автобуса, в соответствие с требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать посадочной площадкой, освещением, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения. Оставляя без удовлетворения требования в части понуждения обустройства тротуарами, суд руководствуется обстоятельствами того, что данные требования не конкретизированы по количеству тротуаров, их направлению и протяженности, а устранить эти противоречия не представляется возможным по причине отсутствия паспорта дороги, схемы организации дорожного движения, оценки технического состояния автомобильной дороги. По этим же причинам суд признаёт, что поскольку в отношении обустройства данного остановочного пункта не установлены специальные требования, то в данном случае необходимо руководствоваться общей нормой, то есть п.5.3.3 ФИО12 52766-2007.

Доводы Министерства образования и науки Адрес, относительно методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», направленных письмом Министерства просвещения РФ от 01.09.2022г. №, суд признаёт неотносимой к настоящему делу, поскольку согласно п.1.2 этих рекомендаций, они не имеют прямого действия но подлежат учёту при принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций (в том числе внутридворовых проездов, площадок и пр.) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Возражения заинтересованных лиц (администрация Адрес, МБОУ «Никифоровская СОШ №»), относительно того, что школьный автобус останавливается в границах земельного участка образовательного учреждения, опровергается Паспортом дорожной безопасности Озёрского и Старинского филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», согласно которого движение транспортных средств осуществляется по проезжей части улицы, а движение детей по территории образовательного учреждения осуществляется пешем порядке.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Озёрского сельсовета Адрес (ОГРН <***>), по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно по приведению остановочных пунктов школьного автобуса, расположенных вблизи филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», территории Адрес - у Озёрского филиала в Адрес у Старинского филиала в Адрес, в соответствие с требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования».

Понудить администрацию Озёрского сельсовета Адрес (ОГРН <***>) выполнить обязанность по приведению остановочных пунктов школьного автобуса, расположенного вблизи филиалов МБОУ «Никифоровская СОШ №», территории Адрес - у Озёрского филиала в Адрес у Старинского филиала в Адрес,, в соответствие с требованиям п.5.3.3 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать посадочной площадкой, освещением, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения.

В остальной части административный иск, оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Адрес, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.