№ 2а-1975/2022
УИД 75RS0023-01-2022-004465-02
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Лебедевой И.А.,
с участием представителя административного истца – прокурора Леонтьева Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой 29 июля 2022 года прокуратурой района проверки на территории Черновского административного района города Читы выявлены несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов. Так, напротив дома 48 по ул. Складской (на пересечении двух земельных участков, один из которых является неразграниченной землёй, другой – расположен на землях населённых пунктов для обслуживания улиц, кадастровые координаты 75:32:000000:1353) зафиксировано скопление твёрдых бытовых отходов на площади около 100 кв.м.; внутри карьера по ул. Западной, д. 24 (земельный участок не разграничен), зафиксировано скопление твёрдых бытовых отходов на площади около 200 кв.м. Из информации комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» следует, что мероприятия по ликвидации свалок запланированы на 2022 год, их уборка будет осуществляться при выделении дополнительного финансирования. Просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках в городе Чите по адресам: ул. Складская, напротив дома 48, кадастровые координаты 75:32:000000:1353); ул. Западная, д. 24, внутри карьера.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Леонтьев Д.И. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нём основаниям.
Администрация городского округа «Город Чита» представителя в судебное заседание не направила, о его времени и месте извещена надлежащим образом.
С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 7.8 вышеназванного ГОСТ собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53, администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой 29 июля 2022 года прокуратурой Черновского района города Читы с привлечением специалистов комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» выявлено, что:
- по ул. Западной, д. 24 в городе Чите расположен большой карьер, внутри которого имеется несанкционированная свалка объёмом около 200 кв.м., земельный участок не разграничен;
- напротив дома 48 по ул. Складской в городе Чите, на пересечении двух кадастровых участков, один из которых является неразграниченной землёй, другой – расположен на землях поселения населённых пунктов для обслуживания улиц, кадастровые координаты 75:32:000000:1353, имеется несанкционированная свалка объёмом около 100 кв.м.
Образование несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов значительной площади и объёма на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившимся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
Администрация городского округа «Город Чита» признаёт себя лицом, ответственным за ликвидацию вышеуказанных свалок, что следует из информационного сообщения от 28 июля 2022 года № И-5844.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в том числе и в части установления четырёхмесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в городе Чите по адресам:
- ул. Складская, напротив дома 48, кадастровые координаты 75:32:000000:1353;
- ул. Западная, д. 24, внутри карьера.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года.