Дело № 2а-2518/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-001222-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором указал, что приказом Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в Управление Росгвардии по .... с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое детей: Кирилл и Данил). ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца в учетное дело были внесены изменения в части состава семьи, в качестве члена семьи истца включена его дочь ФИО8

Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело административного истца: исключена дочь ФИО8, указано на наличие у ФИО8 в собственности доли в жилом помещении, а также неподтверждение совместного проживания ФИО1 и ФИО8 В связи с чем, истец признан состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

Между тем, изменение состава семьи влечет нарушение прав административного истца, поскольку лишает его права на преимущественное получение единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий. ФИО8 является дочерью ФИО1, при этом, постоянно проживает с ним, на дату принятия оспариваемого решения временно отсутствовала в жилом помещении в связи с обучением по очной форме в Каменском медицинском колледже в .....

Полагает, что поскольку изначально был поставлен на учет, как имеющий трех детей, должен быть обеспечен единовременной социальной выплаты преимущественно на состав семьи из пяти человек, независимо от места проживания дочери ФИО8 в настоящее время.

На основании изложенного просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность восстановить ФИО1 и его семью на льготном учете нуждающихся в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена жилищная комиссия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., в качестве заинтересованных лиц – ФИО8, ФИО9

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, указал, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО4, в браке с которой он не состоял, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ им установлено отцовство в отношении ребенка. Пояснил, что после рождения, ребенок проживал с матерью в ...., он проживал в ..... В 2011 году истец заключил брак с ФИО9, от которой имеет двух сыновей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящее время проживают в двухкомнатной квартире по адресу: ....107. С дочерью ФИО8 он с рождения поддерживает связь, встречаются по выходным, на каникулах и праздниках в ..... ФИО8 обучалась по месту жительства в МБОУ «Зятьковская СОШ», где окончила 11 классов, затем в 2020 году поступила в медицинский колледж в ...., где проживает с сентября 2020 года по настоящее время. Истец оплачивает расходы дочери на аренду жилого помещения в ...., помогает ей материально.

Полагает, что ФИО8, является постоянно проживающим с ним членом его семьи. В квартире по ....107 имеется спальное место для ФИО8, а также ее личные вещи; выезд ФИО8 из квартиры истца носит временный характер и связан с обучением дочери.

Представитель административного истца требования в судебном заседании поддержала, указав, что факт совместного проживания ФИО8 с ФИО1 подтверждается решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого дочь была учтена в качестве члена семьи истца. С указанного времени фактические обстоятельства изменились лишь в том, что ФИО8 выехала на время обучения в .....

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по .... в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело административного истца: исключена дочь ФИО8, поскольку не подтверждено совместное проживание ФИО1 и ФИО8 Истец признан состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

В декабре 2022 при изучении учетных дел жилищной комиссией установлен факт проживания ФИО8 совместно со своей матерью ФИО4 по адресу ...., с. .... Центральный, 1-1, где ФИО8 владеет долей в праве собственности на жилое помещение. Согласно рапорту, имеющемуся в материалах учетного дела, при обследовании жилищно-бытовых условий семьи в 2019 году установлено, что ФИО8 в квартире по ....107 не проживает, обучается в МБОУ «Зятьковская СОШ».

Полагает, что ФИО8 совместно с ФИО1 никогда не проживала, учет ее в качестве члена семьи истца в 2020 году осуществлен в связи с регистрацией в квартире по ....107. Выезд ФИО8 на обучение имел место из ...., а не с места жительства истца. Совместное проживание ФИО1 и ФИО8 на момент принятия оспариваемого решения опровергается материалами дела.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., заинтересованные лица ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В ходе рассмотрения дела ФИО8 исковые требования поддержала, указав, что до 2020 проживала в .... по пер. Центральный, 1-1 с матерью ФИО4, двумя сестрами и отчимом, обучалась до 11 класса в МБОУ «Зятьковская СОШ». В указанном жилом доме у нее имелась комната, спальное место, письменный стол, шкаф, где хранилась ее одежда на все сезоны. С матерью она проживала одной семьей, питалась вместе со всеми. К отцу в .... приезжала по выходным, праздникам и на каникулах. С сентября 2020 года по настоящее время обучается в медицинском колледже в ...., проживает в квартире по ....1, ФИО1 несет расходы по оплате аренды жилья, помогает ей материально.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято жилищной комиссией Управления Росгвардии по .... ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для подачи настоящего иска.

Положениями чч. 1, 1.1, 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" установлены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п. 10).

Комиссия выполняет следующие функции, в том числе, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (п. 14).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23).

Положением о жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что комиссия создается в целях обеспечения организации учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, соблюдения законности при распределении жилых помещений и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по жилищному обеспечения военнослужащий, лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии и др.

На комиссию возлагается осуществление полномочий, в том числе, по признанию (отказу признании) военнослужащих, сотрудников, работников управления и членов их семей военнослужащих, сотрудников, погибших (умерших) или пропавших без вести, в качестве нуждающихся в жилых помещения (п. 3.1.1 Положения); осуществление расчета размера предоставляемой единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п. 3.6 Положения); проверка сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п.3.8 Положения); проверка данных по учету и сведений, послуживших основаниями для принятия на соответствующий учет (п.3.12 Положения); снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях, сообщение очередникам о принятом решении и причинах снятия с учета (п. 3.14 Положения).

Заседание комиссии правомочно при наличии кворума, который составляет не менее половины состава комиссии (п. 9). Решение комиссии принимается большинством голосов ее членов, обладающих правом голоса, путем прямого открытого голосования. Никто из членов комиссии не вправе уклониться от выполнения возложенных на них обязанностей. Председатель комиссии наделен решающим правом голоса в случаях, когда голоса членов разделились поровну (п. 13 Положения).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проходил службу органах внутренних дел Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ был переведен для дальнейшего прохождения службы в войска национальной гвардии Российской Федерации, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, имеет специальное звание «лейтенант полиции».

Выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: в календарном исчислении -20 лет 07 месяцев 04 дня, в льготном исчислении - 29 лет, 02 месяца 13 дней.

ДД.ММ.ГГГГ (с учетом протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО9, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в его учетное дело были внесены изменения в части состава его семьи,

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по ...., оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления истца в учетное дело внесены изменения в части состава семьи, в качестве члена семьи ФИО1 включена дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При изучении учетных дел лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, в декабре 2022 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по .... установлено, что ФИО8 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу ...., с. .... Центральный, 1-1 совместно со своей матерью ФИО4, где ФИО8 принадлежит ? доли в праве собственности на указанное помещение. В связи с чем, комиссией сделан вывод о том, что материалы учетного дела не подтверждают факт совместного проживания ФИО8 с ФИО1

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по ...., оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в учетное дело ФИО1, постановлено считать его состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека (он, супруга ФИО9, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Оспаривая решение жилищной комиссии, административный истец указывает, что ФИО8 проживает с ним совместно и является членом его семьи, выезд дочери из квартиры носит временный характер и связан с ее обучением в .....

Как указывалось ранее положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, регулирующего спорные правоотношения, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Положениями ст. 71 ЖК РФ предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Таким образом, для признания ФИО8 членом семьи ФИО1 необходимо установить факт их совместного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 63,1 кв.м. по адресу: ...., пер. Центральный, ...., совместно с матерью ФИО4

Из пояснений ФИО8 следует, что до 2020 года она фактически проживала в ...., окончила 11 классов в МБОУ «Зятьковская СОШ» по месту жительства. Ее проживание с матерью не носило временного характера: в доме по пер. Центральный, 1-1 у нее имеется своя комната, спальное место, письменный стол, шкаф, в котором хранятся вещи на все сезоны. ФИО8 является собственником ? доли в указанном жилом помещении. К отцу в .... ФИО8 приезжала временно на выходные и каникулы, с целью постоянного проживания в квартиру по ....107 не вселялась. С 2020 года проживает в .... в связи с обучением по очной форме в КГБПОУ «Каменский медицинский колледж», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО8 с отцом ФИО1 не проживает, совместного хозяйства с ним не ведет и никогда не вела, в квартиру по адресу: ....107 не вселялась. На момент принятия оспариваемого решения снята с регистрационного учета по адресу: ....107 (место жительства отца).

Доводы административного истца о том, что учет ФИО8 решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи ФИО1 свидетельствует о факте их совместного проживания не учитывается в виду следующего.

Действительно решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из пяти человек, вместе с тем, при принятии указанного решения административный орган руководствовался сведениями о регистрации ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО9 и ФИО8 по адресу: ....107.

Изменяя состав семьи ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным органом установлено, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по указанному адресу, при этом в материалах учетного дела имелись сведения о ее фактическом проживании (регистрации) в ...., обучении в МБОУ «Зятьковская СОШ».

Согласно разъяснений, содержащиеся в абзаце шестом пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 741-О-О).

Таким образом, место регистрации гражданина с учетом вышеуказанных разъяснений не тождественно месту его жительства, которое может быть установлено уполномоченным органом самостоятельно.

В данном случае на момент принятия оспариваемого решения материалами учетного дела совместное проживание ФИО8 с отцом ФИО1 объективно не подтверждалось; факт регистрации истца и его дочери по одному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об обратном не свидетельствует с учетом установленных судом обстоятельств и юридических фактов. В этой связи, к представленной истцом в материалы дела выписке из финансового лицевого счета, с записью мастера УК «Каскад» о временном проживании в квартире по адресу: ....107 ФИО8 и ФИО1 суд относится критически. Кроме того, данный документ не подтверждает факт совместного проживания указанных лиц на момент принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что остутствие ФИО8 по месту жительства истца в настоящее время носит временный характер, не имеется.

В этой связи решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по ...., оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в учетное дело ФИО1 является законным. При этом, учитывается, что решение принято коллегиальным уполномоченным органом единогласно, при наличии необходимого кворума, утверждено приказом начальника Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку оспариваемое решение незаконным не признано, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.