Постановление по делу № 5-2/2023 от 13.01.2023 | Сибайский городской суд (Республика Башкортостан)

дело № 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сибай 13 января 2023 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Вахитова Г.М., (адрес местонахождения: <...>, тел. <***>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница города Сибай (сокращённое наименование - ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай), адрес места нахождения - 453838, Россия, <адрес>, ОГРН – <***>, ИНН - <***>, банковские реквизиты: Министерство финансов по Республике Башкортостан (ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай, л/сч №) Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, БИК №,ЕКС №, Номер казначейского счета №, зарегистрирован 19.12.2005 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной внеплановой проверки ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай по фактам обращений жителей г.Сибай РБ установлено, что на период ремонта компьютерного томографа, расположенного по адресу: 453838, Россия, <адрес>, в соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, для прохождения компьютерной томографии пациенты направлялись в Клинико-диагностический инфекционный центр «Зауралье», расположенный по адресу: 453837, <адрес>. Между тем, Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности № Л041-01170-02/00574355 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 453837, <адрес>, отсутствует специальное разрешение на право осуществления медицинской деятельности по виду работ (услуг) «рентгенология».

В соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан № – А от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Сибайском медицинском округе межмуниципального отделения скорой медицинской помощи на базе ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай» в целях совершенствования организации и оказания скорой медицинской помощи жителям г. Сибай, Баймакского, Хайбуллинского, Зилаирского районов Республики Башкортостан закрыты отделения скорой медицинской помощи в ГБУЗ РБ Баймакская ЦРБ, ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ, ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ. На базе ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай организовано межмуниципальное отделение скорой медицинской помощи для оказания скорой медицинской помощи населению г. Сибай, Баймакского, Хайбуллинского, Зилаирского районов Республики Башкортостан. Приказом главного врача №-Д «Об организации межмуниципального отделения скорой медицинской помощи в Сибайском медицинском округе» обеспечение оказания скоро медицинской помощи, в том числе специализированной медицинской помощи пациентам, находящимся на территории Сибайского медицинского округа с ДД.ММ.ГГГГ возложена на заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи ФИО2

Однако, согласно выписке из реестра в лицензии на осуществлении медицинской деятельности № Л041-01170-02/00574355 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют адреса осуществления медицинской деятельности отделений скорой медицинской помощи в г. Баймак, Баймакский, Зилариском и Хайбуллинском районах по виду работы (услуг) «скорая медицинская помощь»:

- 453633, <адрес>;

- 453633, <адрес> а;

- 453633, <адрес>;

- 453680, <адрес>;

- 453800, <адрес>;

- 453821, <адрес>.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай не участвовал, извещен надлежаще.

Изучив и оценив представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Как следует из содержания и смысла ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона, Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.4 вышеуказанного Положения).

В силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 июня 2020 года N 560н "Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований" рентгенологические исследования может проводиться в том числе с применением телемедицинских технологий при направлении медицинских изображений в другую медицинскую организацию, при условии наличия у такой медицинской организации лицензии на медицинскую деятельность с указанием рентгенологии в качестве составляющей части лицензируемого вида деятельности (пункты 1, 10).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ внеплановой выездной проверки в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности установлено, что на период ремонта компьютерного томографа, расположенного по адресу: 453838, Россия, <адрес>, в соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, для прохождения компьютерной томографии пациенты направлялись в Клинико-диагностический инфекционный центр «Зауралье», расположенный по адресу: 453837, <адрес>. Между тем, Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности № Л041-01170-02/00574355 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 453837, <адрес> отсутствует специальное разрешение на право осуществления медицинской деятельности по виду работ (услуг) «рентгенология».

- 453633, <адрес>;

- 453633, <адрес> а;

- 453633, <адрес>;

- 453680, <адрес>;

- 453800, <адрес>.

- 453821, <адрес>.

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения; решением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в результате проверки ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай, было выявлено осуществление медицинской деятельности по оказанию определенного вида работ (услуг) без специального разрешения (лицензии); предписанием об устранении выявленных нарушений; приказом главного врача ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, Журналом приема КТ-исследований; приказом Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан № – А от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Сибайском медицинском округе межмуниципального отделения скорой медицинской помощи на базе ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай; приказом главного врача ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай №-Д от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации межмуниципального отделения скорой медицинской помощи в Сибайском медицинском округе»; выпиской из реестра лицензии на осуществлении медицинской деятельности № Л041-01170-02/00574355 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, поскольку материалами дела установлено осуществление названным государственным медицинским учреждением работ медицинской деятельности по виду работ (услуг) «рентгенология» по адресу: 453837, <адрес> медицинской деятельности отделений скорой медицинской помощи в г. Баймак, Баймакский, Зилариском и Хайбуллинском районах по виду работы (услуг) «скорая медицинская помощь» по адресам:

- 453633, <адрес>;

- 453633, <адрес> а;

- 453633, <адрес>;

- 453680, <адрес>;

- 453800, <адрес>;

- 453821, <адрес>, которые не указаны в лицензии на осуществление медицинской деятельности, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай являются частичное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающие обстоятельства по делу не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение впервые административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считаю необходимым назначить ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница города Сибай виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья : подпись. ФИО1

Подлинник документа находится в деле № 5-2/2023 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела: 03RS0024-01-2022-002487-56